全國政協(xié)委員蔣洪：進一步公開預(yù)算 還需立法保障

自2008年以來，上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院院長蔣洪就一直擔任全國政協(xié)委員。幾年來，蔣洪結(jié)合自己的專長，在全國政協(xié)會議上和日常工作中，通過20多份提案、會議發(fā)言、調(diào)研等方式積極建言，為推動財政信息公開、遏制公款消費、推進財政立法呼吁。

2008年，蔣洪首次參加全國政協(xié)會議時就提交了一份發(fā)言，“陽光財政，我盼得頭發(fā)已白了”。雖然只是一份書面發(fā)言，但通過網(wǎng)絡(luò)在社會上引起較大反響。

本屆兩會，本報記者與民主與法制雜志社記者聯(lián)合采訪了蔣洪。和他聊起，他依然呼吁：預(yù)算進一步公開，還需要人大在立法上再作努力。

為什么又有資金閑置，又要增加舉債

七八年來，蔣洪一直在努力堅持推動預(yù)算公開，每年的政府財政預(yù)算報告都是他最關(guān)注的內(nèi)容。

今年的政府財政預(yù)算報告顯示，2014年的預(yù)算安排了13500億元赤字，這筆錢需要靠借債來彌補，這讓蔣洪很不解。“為什么要舉債？這些錢要用在哪兒？報告里沒有詳細說明。”

蔣洪說，政府部門前不久對公共資金狀況進行了摸底，有大量的資金閑置。據(jù)媒體報道，審計署報告顯示，被抽查的18個省2012年收到的中央專項資金中，約42%結(jié)存在各級財政或主管部門。而且，當年中央本級財政資金閑置較多。

“為什么一方面有大量資金結(jié)存，另一方面又要借錢呢？報告里沒有說明。這個債該不該借，借來到底用來干什么？報告也沒有給出一個確切的說明。”蔣洪說，去年，“三公”經(jīng)費的壓縮應(yīng)該省下一筆錢，中央財政資金也應(yīng)該比以前寬裕，預(yù)期會少借些錢，但報告顯示的情況是，今年借的錢比去年多了1500億元。

財政公開有進步，但覆蓋面并不完全

蔣洪表示，近年來，政府在全部收入和支出納入預(yù)算管理方面有些進步。

“我們原先有一個口袋叫做公共預(yù)算。實際上，我們還有好幾個口袋。但以前，我們只拿一個口袋出來給大家看、給人大審，現(xiàn)在擴展到四個口袋了——政府性資金，這次拿出來了；社會保險基金拿出來了等等。四本賬拿出來了，從這個意義上來說，透明度在改善。”

不過，蔣洪也指出：“財政公開的覆蓋面上依然有問題。”

“因為在四本賬之外，還有賬沒有包含進去——一本賬，我觀察的是財政專戶存儲，沒有包含在這四本賬里，是預(yù)算外的一筆錢。在財政部發(fā)的表上面我才看清楚，這部分是另外一個獨立賬，量也不小。”

“第二塊沒拿出來的是國有資本利潤這一塊。這個也是公眾的收入、政府的收入，只不過沒有拿到大口袋來，放到小口袋里。”蔣洪說。

蔣洪舉例說：“如果這個預(yù)算，我說我花錢了，花了10個億。有時候，這10個億實際只是從這個賬轉(zhuǎn)到另一個賬上，它并沒有花掉，只是轉(zhuǎn)出去的。如果要財政公開全面反映的話，那本賬也要拿出來。”

預(yù)算進一步公開，還需人大在立法上再作努力

蔣洪認為，目前，還有很多法律法規(guī)限制預(yù)算公開系統(tǒng)。

“現(xiàn)在，有關(guān)立法方面涉及到很多。首先保密法、公開條例，現(xiàn)在正在制定的預(yù)算法規(guī)定預(yù)算公開細到什么程度，需要有一個明確的說法。”蔣洪說，要想進一步公開財政預(yù)算，還需要人大在立法上再作更大的努力。

蔣洪特別強調(diào)，這么做的最終目的，要讓社會公眾看了有感覺，“在有些國家，議會在把關(guān)，它在幫你審。這個時候，看這一筆一筆錢花得對不對，社會公眾的責任可以輕一點。”蔣洪說，“而在我們國家特別要細化，大筆錢每年這樣花出去，很有必要公開細化，讓大家有效地監(jiān)督。這樣的話，公眾、政府的錢才可以花得更好一些。”