治理現(xiàn)代化：先建立三項基礎(chǔ)性制度

■ 觀察家·代表委員議政錄

加快建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記、公民代碼、法人代碼三項制度，對于創(chuàng)新社會治理方式、保障市場交易安全、促進(jìn)社會公平正義乃至推進(jìn)反腐敗工作，都具有重要意義。

十八屆三中全會《決定》明確要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，有三項基礎(chǔ)性制度必須先行，即不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、公民統(tǒng)一社會信用代碼制度和法人統(tǒng)一社會信用代碼制度。

只有實現(xiàn)每個公民和法人按照唯一的代碼進(jìn)行從業(yè)、融資、投資、置產(chǎn)、出境、消費等活動，他們的不動產(chǎn)也在同一個機構(gòu)、同一個信息平臺登記，才能建成一個國家級的信用信息交換平臺，才能有效推進(jìn)我國信用體系建設(shè)和國家治理能力現(xiàn)代化。

我國在信用信息系統(tǒng)建設(shè)方面，仍然存在登記分散、管理多頭、部門信息封閉等瓶頸問題。市場主體有無失信記錄，交易相對方難以查詢，以致不少市場主體對信用不加重視，將失信視作無足輕重之舉。從法院工作看，失信的被執(zhí)行人異地開戶、異地置產(chǎn)、借名登記等情況非常普遍，“執(zhí)行難”依然是困擾人民法院工作的突出問題。

加快建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記、公民代碼、法人代碼三項制度，并以此為基礎(chǔ)，建立全社會的信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息共享已刻不容緩。這對于創(chuàng)新社會治理方式、保障市場交易安全、促進(jìn)社會公平正義乃至推進(jìn)反腐敗工作，都具有重要意義，對解決法院“執(zhí)行難”也將發(fā)揮積極作用。

目前，整體上已完全具備建立的條件：第一，這項工作已引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。去年11月20日和今年1月15日，國務(wù)院分別召開常務(wù)會議，原則通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，明確提出建立國家級信用信息交換平臺。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實施任務(wù)分工的通知》，還對設(shè)定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一代碼的方案，明確了時間表。第二，基礎(chǔ)信息已經(jīng)具備，信息整合集中工作有過很好的嘗試。住建、國土、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、銀行包括法院等通過幾年來的信息化管理，已經(jīng)積累了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第三，網(wǎng)絡(luò)、軟件、計算機、云儲存等科技的快速發(fā)展，為建立三項基礎(chǔ)性制度奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

建立三項制度雖然有了初步的時間表，但這畢竟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又觸及了一些部門利益，多年來推進(jìn)無果，難度可想而知。有部門已經(jīng)提出要先給三五年的緩沖期，不由得讓人們擔(dān)心三項制度的建立，會不會像住建部多年來曾極力推動的全國500個城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作一樣，“只聽樓梯響，不見人下來”？為此，建議國務(wù)院加強領(lǐng)導(dǎo)和督查，協(xié)調(diào)各部門打破藩籬，對牽頭單位和參與部門落實任務(wù)情況進(jìn)行考核，并充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度作用，加強對難點、重點問題的會商研究，加快三項制度和統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺盡早建成。

當(dāng)然，建立三項基礎(chǔ)性制度，涉及相關(guān)信息查詢等事項亦應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范，防止濫權(quán)侵犯公民隱私和法人商業(yè)秘密。

□齊奇（全國人大代表、浙江省高級人民法院院長）