設通航營運示范區 破“九龍治水”之弊

在國家低空空域管理改革試點權和試飛空域的政策支持下，先行先試的國家級新區——重慶兩江新區航空產業園聚集了2家整機制造企業和兩家航空學校，正推進霍尼韋爾、普惠、中航集團、GE的飛機發動機、航電、航控、航材等項目進入，一批航空培訓、航空基金和航空服務機構也應運而生，產業鏈整合初具雛形。

具有萬億元市場規模的通用航空被譽為“下一個汽車產業”。我國人均GDP已超過6600美元，具備大通航條件。未來低空空域全面放開后，我國將具有5萬架通航飛機的市場需求。中西部地區因山地、高原和丘陵占陸地面積的67%，地形復雜，更適合通用航空作業。起步雖晚于西安和成都，但趕上低空空域改革的重慶兩家新區希望設立通航營運示范區，以解決該產業多部委“九龍治水”之弊。

兩會期間，全國人大代表、兩江新區管委會常務副主任湯宗偉遞交了多份提案，并就呼吁國家對重慶地區進行通航試點接受了21世紀經濟報道記者專訪。

《21世紀》：目前我國通用航空面臨的空域開放問題有哪些？

湯宗偉：目前，低空空域資源并未有效釋放。從試點地區現狀來看，由于劃設標準把握不盡相同，空域形狀大小各異，管制空域過多過大，監視和報告空域過少過小、零星孤立、尚未成片，低空管理政策與手段缺乏。

同時，空域真正放開后的空中管理服務標準和系統還有待改進，包括在飛行計劃申請、空中管制、導航、航行服務、救援等都不是很順暢。

更重要的是，通用航空管理的“婆婆”多，主要包括空管委、空軍、民航局、發改委、工信部、公安部等多個部委，有“九龍治水”之弊，缺乏一個與運輸航空管理類似的統一協調機構。

《21世紀》：現在全國尤其是中西部地區的航空產業園眾多，你認為存在哪些問題？

湯宗偉：近年來，隨著《關于深化我國低空空域管理改革的意見》等一系列破冰政策的出臺，社會資本大量涌向通航領域，打造產業園區、新建通航機場、組建通航企業等。但不少新涉及航空的企業以房地產運作模式跨入航空產業，只熱衷于建航空產業園，而缺乏對全產業鏈、對航空運營服務與核心研發制造進行深度投入。在西部，企業和地方政府發展思路不清，方向不明，跑馬圈地和盲目跟風的現象是存在的。

這是由于通航產業軟硬件設施配套薄弱、產品研發制造能力不強、服務體系缺乏等現實障礙造成的。目前，通用機場營運都存在盈利能力弱的窘境。通用人才也匱乏，根據相關機構預計，到2020年，我國通航飛行員缺口將達2萬人。

《21世紀》：這次兩會你對發展通用航空業有什么建議？

湯宗偉：針對空域開放所涉及的空防安全、飛行器監管等關鍵性難題，我建議設立通航運營示范區，以解決“婆婆”多的問題。

在示范區內，主管部門和當地政府可以結合市場實際需求開放試點航線，開發包含計劃制定/審批、飛行實時監控、與軍民航信息交聯等功能的創新監管體系。同時，主管部門通過試點航線運營獲得數據、逐步有序的編織通航飛行網絡，加快助推空域開放進程。

目前，重慶兩江新區正在探索建設通用航空飛行監控和管理信息網絡，力圖通過建設示范航線及配套的監視及通訊系統來研究和驗證通航飛行的實時監控、軍民航信息交聯，在保障國家安全、民航飛行安全不受干擾下，爭取通航的運營空間最大化。

《21世紀》：你所說的通航營運示范區誰來建設和主導？有何創新？

湯宗偉：示范區要堅持政府規劃和引導，以政府為主體，開展初期基礎要素建設。但在示范區內要遵循“誰建設，誰受益”的原則，鼓勵包括民營企業在內擁有配套資源開發權，共同打造通航產業全價值鏈。

我還建議國家批準在重慶的保稅區開內展飛機保稅展銷、融資租賃業務，并對購機企業輔以退稅政策，從而鼓勵企業消費和持有通用飛機。