人大代表建議上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”應(yīng)盡快出“解釋”

這兩天，一支由愛爾蘭高等教育局組織的17人青年創(chuàng)業(yè)團隊正在上海浦東國際人才城進行為期一個半月的、艱難的自貿(mào)區(qū)“模擬創(chuàng)業(yè)”。他們的目標(biāo)是——聽懂“難懂的政策”，并嘗試在自貿(mào)區(qū)模擬注冊公司。這一過程中，這群愛爾蘭人最大的難題就是不懂中國、不懂自貿(mào)區(qū)、不懂“負面清單”。

一名來自博彩行業(yè)的愛爾蘭小伙提問，是不是可以開辦賭場？他代表了一大批外國人對自貿(mào)區(qū)的了解，包括組織本次模擬創(chuàng)業(yè)項目的愛爾蘭高等教育局在內(nèi)，都不懂“負面清單”。博彩業(yè)、色情業(yè)是上海自貿(mào)區(qū)負面清單中明令禁止外商投資的領(lǐng)域。

中國“千人計劃”外籍專家、中國商用飛機有限責(zé)任公司型號總工程師助理DennisScott曾指出，海外投資者目前了解上海自貿(mào)區(qū)政策仍存在不少障礙，“我們需要的不只是語言上的翻譯，還有從海外投資者角度對經(jīng)濟的解讀”。

全國人大代表、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院院長陳晶瑩和她的團隊全程參與了上海自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)域的各項調(diào)研。她一路見證自貿(mào)區(qū)從一座城市的規(guī)劃，上升到國家戰(zhàn)略層面；自貿(mào)區(qū)的“負面清單管理”方式，從小范圍試水，到被寫入國家領(lǐng)導(dǎo)人講話中。

“改革在一步一步逼近，希望來得再快一些。”陳晶瑩期待，自貿(mào)區(qū)的“負面清單”盡快將黨的十八屆三中全會中深化改革60條里的一些準(zhǔn)入領(lǐng)域以及中美、中加、中澳BIT（雙邊投資協(xié)定）中的準(zhǔn)入領(lǐng)域“踢出去”，給外資更多看得見、摸得著的未來，讓高端外資真正進入到區(qū)內(nèi)來。

與Scott一樣，她在兩會上建議“負面清單”盡快出具詳盡的“解釋”，建議中國的法律、法規(guī)能更加“透明”一些，“這種透明，不僅是你要公布所有規(guī)定，你還要在執(zhí)行程序、標(biāo)準(zhǔn)、運行規(guī)則上有更詳細的解釋”。

相比其他愛爾蘭人，SimonMcArdle對中國的改革更有興趣、也更懂一些。他擁有國際通行的飛機駕駛員培訓(xùn)執(zhí)照，來中國之前，他通過互聯(lián)網(wǎng)查詢得知中國在“低空飛行器”領(lǐng)域放開政策，很多有錢人都購買了私人飛機并聘請私人飛機駕駛員。看準(zhǔn)其中市場的他，有意在上海自貿(mào)區(qū)注冊一家私人飛機駕駛員的培訓(xùn)機構(gòu)。

在上海浦東國際人才城，他得到了令人興奮的答復(fù)，這里的相關(guān)負責(zé)人介紹，這是一個不錯的主意，靠譜，“這不是‘負面清單’明令禁止的范圍，可以做。”去年9月公布的上海自貿(mào)區(qū)負面清單規(guī)定，“經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，只能以中外合資的方式開展”。

對于“負面清單”能否再短一些的疑問，全國政協(xié)委員、原商務(wù)部部長陳德銘認為，現(xiàn)在使用的這個稍長的“負面清單”是個不錯的選擇。“這是我們國家單邊給惠，而且剛剛開放，清單長一些沒關(guān)系，以后根據(jù)情況慢慢減少，一步一步來，這沒有錯。”

越來越多的外國人來自貿(mào)區(qū)辦廠，如何應(yīng)對事前審核程序減少后可能出現(xiàn)的經(jīng)濟安全風(fēng)險，將是下一階段的重點任務(wù)。

全國政協(xié)委員、上海段和段律師事務(wù)所合伙人段祺華提出，隨著未來“負面清單”內(nèi)容的不斷減少，外資準(zhǔn)入的第一道大門將逐步被打開，下一步，該是考慮建起“第二道大門”的時候了，“這第二道大門，應(yīng)當(dāng)有效禁止或限制外資進入到有關(guān)我國國家安全、國計民生或者公共利益的關(guān)鍵部門和產(chǎn)業(yè)，以保護我國產(chǎn)業(yè)和國家安全”。

段祺華建議，加大力度落實“跨部委的外商投資常設(shè)性國家安全審查機構(gòu)”，這一機構(gòu)，應(yīng)與美國外國投資委員會（CFIUS）職能對等，根據(jù)國家軍事、經(jīng)濟安全等方面的細則就投資項目進行審查，“這個審查委員會的常設(shè)機構(gòu)應(yīng)涉及盡量多的部門，抽調(diào)各部門人員增設(shè)常設(shè)機構(gòu)。”（記者王燁捷）