漲薪“功夫在詩外” 公務員財產公示應先行

漲薪“功夫在詩外”

公務員財產公示應先行

本報記者 王曉慧 北京報道

“公務員漲薪”話題就像一座活火山，一觸即發。

兩會期間，全國政協委員、中國作家協會會員何香久提交提案，建議大幅提高中國公務員的工資，尤其是基層公務員群體的工資。此建議一經公布，當天便引來2萬多網友跟帖，其中大部分是對該提案的質疑。

“作為勞動者的組成部分，公務員當然應該跟其他勞動者一樣，有正常的工資增長機制，而《公務員法》也對此做出了明確規定，就是參考企業相當人員的薪酬水平及其變動來調整工資。”3月11日，中國勞動學會副會長蘇海南接受《華夏時報》記者采訪時強調。他表示，目前國家對公務員工資已有8年沒有安排調整，但調整公務員薪酬水平絕不是一個單純的漲薪問題，它是一個系統工程，涉及調整工資結構、理順工資關系、規范分配秩序等多方面。同時，還需要同步進行機構改革、對公務員科學定編等相關的配套改革。

換言之，公務員的工資不是不能漲，但關鍵是怎么漲。

工資八年未調整

公務員是否該漲工資？單憑討論似乎得不到什么結果，但數據可以說明問題。

“從2005年的數據來看，機關全部人員（包括后勤人員以及勞動合同制人員）的工資與各類所有制企業員工平均工資（社平工資）的比例關系是1.17∶1，機關公務員（不含后勤等人員）與國有企業員工比例關系是1.09∶1，公務員工資均處于中等偏上水平；2012年，以上兩組比例關系分別是1.03∶1和0.94∶1，公務員工資與社平工資基本持平，但比國有企業平均工資偏低。”蘇海南說。

他認為，對公務員工資首先要有一個正確定位，根據公務員的人員構成、素質及其從事社會管理和公共服務工作的性質及勞動特點，公務員的工資應與企業管理人員工資水平相當，一般應處于社會平均工資中等偏上的水平，不能低于社會平均水平工資，這不光是國內相關法律的規定，同時也是國際通行的做法。但從以上數據的變化可以看出，公務員工資已由中等偏上向中等以及稍低靠近。

從以上數據可以看出，2006年是公務員工資的一個分界點。

2006年，新一輪的收入分配制度改革啟動，針對當時公務員工資收入不夠規范、不大透明等問題，國家進行了調整和規范，將其梳理成為職務工資、級別工資、地區附加津貼、艱苦地區津貼、特殊崗位津貼等項，然后“統發”。這一舉措被坊間稱之為“陽光工資”，自此之后，國家層面就再也沒有出臺過提高公務員工資的政策規定。根據統計局數據，全國城鎮職工年平均收入比2006年上漲了127%，而公務員的工資相比2006年只漲了37.2%。

當然，其中不乏部分財政收入高的地區對公務員的工資自行做了安排，這些不符合規定的行為，最終導致不同地區的公務員收入差距進一步擴大。

就此，原本一直關注“三公經費”等問題的全國政協委員、上海財經大學公共經濟與管理學院教授蔣洪也將視角轉向了公務員漲薪。

“從總體上來看，公務員的收入依然是在社會中等水平之上，但從結構上來看，基層和低層公務員的收入水平與其素質和責任有一定差距。同時，公務員因缺乏有效監督而形成的灰色收入為社會公眾所普遍關注。”3月11日，蔣洪接受《華夏時報》記者采訪時表示。

蔣洪強調，公務員薪酬標準應參照同類人才的市場工資平均標準，可以略高于同類人才的平均水平，但要適當。

進入調研階段

隱性福利沒有了，公務員漲工資便被提上了案頭，但關鍵是怎么漲。

“公務員不漲工資是不理性的，但也并不一定要馬上漲，要調整工資結構、理順工資關系、規范分配秩序。”蘇海南表示，調整工資結構就是調整公務員的基本工資與津貼補貼之間的比例。就目前而言，公務員的基本工資占比太小，津貼補貼的占比太大，因此，需要把基本工資的比例加大，津貼補貼比例降低，讓基本工資發揮它應有的保障基本生活和勞動付出的回報的作用。

其次是理順工資關系。目前，公務員工資有的地方偏高有的地區過低，甚至出現職務級別相同的公務員同城不同待遇的情況，并且收入相差懸殊。至于規范分配秩序，也就是不能在國家政策之外自行安排經費補貼，一定要按照國家政策。

在此基礎之上，加大相關的配套改革，同時讓市場機制發揮決定作用，讓政府真的成為一個服務型的政府，而非“包打天下”的政府。

“將規則定好，同時推進預算公開和財產公示，讓老百姓清清楚楚地看到公務員到底發了多少工資，明明白白地知道錢都花到哪里了，公務員漲工資就不會有那么多的抵觸情緒。”蔣洪建議，應調查公務員以及同類素質人才市場收入現狀，制訂公務員薪酬標準草案；制定財政信息公開和官員收入財產公示制度；將有關信息向社會公布，在公眾充分討論和交流的基礎上由人大審議批準。同時，政府及其部門在承諾并履行財政信息公開、處級以上級別干部在承諾并履行官員收入財產公示的條件下，按調整之后的薪酬標準執行。

財產公示固然清晰，但這些公開的數據是否真實可靠？由此帶來的誠信問題同樣成為眾人擔心的焦點。

“這的確是個問題，但只要財產進行公開，狀態至少比原來近了一步，更重要的是，老百姓有了話語權。同時，全社會的監督力量會給出答案。”蔣洪表示，公務員工資系統要徹底改革的話，從高到低都應該定一個標準出來，這種公示與底層公務員無關。“我暫時建議處級以上公務員進行公示，這條線雖然畫得有點武斷，但總是要有的，也就是把公示的問題限制在一個較小的范圍內，不要鋪得太開。”蔣洪說。

而記者采訪獲悉，相關部門對公務員漲薪一事也有準備。目前，中央已責成有關部門調研。同時，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，公務員工資要和國民經濟發展水平相適應，人社部會適時推進調薪。