“環保大部制時機成熟” 代表委員吐槽部門之間協調難

“環保大部制時機成熟”

代表委員吐槽部門之間協調難

本報記者 馬維輝 北京報道

和去年一樣，今年兩會，環保仍是最熱門的話題之一。而在所有環保話題中，“大部制”又是被媒體提及最多的一個。無論是3月8日環保部副部長吳曉青答記者問的發布會上，還是3月5日《華夏時報》等媒體對環保部副部長周建的聯合采訪中，都有不止一家媒體就此問題發問。

在政協第二次全體會議上，全國政協委員、農工黨中央副主席蔡威進行大會發言時也提到了環保“大部制”改革。他建議，優先從環保領域啟動大部門制改革，構建決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的治理運行機制。

但由于涉及到多個部門的利益，改革起來并非易事。

建言“大部制”

早在去年十八屆三中全會召開以后，坊間就有環?！按蟛恐啤备母锏膫髀劇＝衲甏汗澾^后，又有外媒報道稱，中國政府正考慮對各部委進行全面重組，可能撤銷國土資源部，將其部分職能并入環保部。

而在3月7日的全國政協十二屆二次會議第二次全體會議上，蔡威代表農工黨中央在大會發言時直接提出，應該優先啟動環保大部制改革，提高國家環保治理的效能。

政協大會發言號稱“最高講壇”，會上發言一般或轉成提案，交給相關部門辦理；或轉成政治協商紀要、政協主席會議建議案，供政府部門參考，經常對社會經濟發展產生重要影響。

對于蔡威的建議，地方環保部門非常贊同。全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈對《華夏時報》記者表示，習近平總書記曾在講話中提出，要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移地干。在潘碧靈看來，環?！按蟛恐啤备母锞蛯儆谝呀浛礈?，可以先行先試的事情。

他表示，上一輪“大部制”改革，國家環保總局升格成為環境保護部時，就曾經考慮過整合更多部門、職能的方案，但當時認為時機尚不成熟?，F在，他覺得時機已經成熟。

而三中全會決定顯示，要“完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責”。對此，十八屆三中全會起草組成員鄭新立曾向本報記者表示，環保部就是環境監管的主要職能部門，應該負起總責。

九龍治水

潘碧靈稱，環保領域涉及的部門非常多。以霧霾為例，建筑揚塵是住建部門管，黃標車淘汰是交警部門管，秸稈焚燒歸農業部門管，汽車尾氣歸交通部門管，汽車生產歸工信部門管，油品質量則屬于中石化、中石油，又歸國資委管。由此造成的后果就是環保部門的工作無法落地。

以農村畜禽養殖污染為例，潘碧靈表示，主要是由農業部門治理，國家對于畜禽養殖行業的補貼中明確規定，70%用于發展，30%用于治理。但實際上，這30%的治理資金都被挪用到其他地方去了。以湖南為例，直到前年才把這項資金拿出來用于治理污染，但資金仍然是由畜牧、水產部門掌管。

1月9日，2014年全國環境保護工作會議在京召開，各地環保部門都反映了環保工作職能交叉嚴重，責任定位不清的問題。福建省環境保護廳廳長莊稼漢表示，福建很多基層的環保局長提出辭職，主要原因就是環保工作責任定位不清。內蒙古自治區環境保護廳廳長安國通也疾呼，要明確環保部門在生態文明建設中應該干什么，有什么樣的能力，有什么樣的條件。環保部門是職能交叉最多的部門，在涉及問責的時候，往往很被動。

如何解決？只有從更高層面入手。在3月9日的政協小組討論上，山東省政協副主席王新陸講了這樣一個例子：創建衛生城市時，濟南有一條河，河邊是一個小樹林，小樹林旁邊是一條大路。一堆樹葉在大路上，環保部門將其掃到了樹林里，林業部門又將它掃到河里，河務部門又將它扔回了大路上。最后還是一個副市長出馬說，務必將其解決，才最終處理干凈。

王新陸表示，在中國，每個部委都管得很細，但最麻煩的是幾個部委協調干好一件事。

要解決這一問題，在全國政協委員、廣東證監局局長侯外林看來，必須要下決心，“不要討論來討論去，一個部門有點不同意見馬上就說以后再議，實際上改革的阻力就是各個部門?！?/p>

實施路徑

全國政協委員、環保部南京環境科學研究所所長高吉喜告訴本報記者，環?！按蟛恐啤备母镂磥砜隙ㄊ潜厝悔厔?，關鍵是下一步“大部制”怎樣去整合，這個問題非常復雜。

而蔡威的建議是：由國土資源部門統一行使國家自然資源產權確權和用途管制權力，環保部門統一行使防污治污綜合行政執法權力，工信、農業、林業、水利等行業主管部門承擔自然資源和環境使用以及污染治理的執行權。中央政府負責跨國界、跨區域、全流域生態環境治理，地方政府負責轄區內生態環境保護與污染治理，逐步推進省以下環保部門垂直管理，權責一致，能效統一，以國家環保治理體系與能力建設現代化為契機，來提高生態環境保護與污染治理的實效。

蔡威表示，簡單理解，國土資源部門應扮演自然資源所有人的角色，環保部門行使監管職能，其他工信、農業、林業、水利等部門則享有使用的權利，并承擔治理的義務。

關于省以下垂直管理，蔡威表示，現在環保部門都是橫向管理的，區環保局歸區里管，縣環保局歸縣里管。垂直管理就是要求省級環保部門同時管理區級、縣級等環保部門，以排除干擾，加強執法。

潘碧靈也表示，要想解決環保職能交叉的問題，首先縱向要到底。原來鄉、鎮、村級別根本沒有環保機構，監管完全處于空白狀態，而現在農業污染已經占全部污染的半壁江山了，所以必須加強基層，特別是鄉鎮的環保機構和隊伍建設。有的地方監測站只有一間房子，儀器堆得亂七八糟，根本沒辦法開展日常監測。

其次，橫向要到邊。環保部門要對包括點源、面源、移動源、固定源等所有污染源，陸地、海洋等所有地區統一監管。

中咨律師事務所律師夏軍此前接受本報記者采訪時表示，政府權力加強的同時也會帶來一個問題：過去，環保、水利、海洋三個部門關于水資源污染的數據不一致，摻雜著部門利益，但還不至于差別太大，因為部門之間相互制約。今后，權力集中了，如何對其監督和制約又成為新的問題。

對此，蔡威也表示贊同。他表示，“大部制”改革也要有監督機制，權和責要統一對稱，有多少權力就要承擔多少責任，可以配套實施責任追究制度。

環保“大部制”改革是否已經達成共識，能否于近期實施？蔡威表示，現在還沒有收到各部門的反饋，具體何時落實還要看國務院層面的考慮。至于共識，由于涉及到利益調整，也很難說。