安徽國企改革混合所有制發展路徑明確

安徽國企改革混合所有制發展路徑明確

本報記者吳明張曉梅張驊

3月13日，全國兩會閉幕的同一天，安徽省召開了省屬企業發展混合所有制經濟座談會。

在本次會上，安徽省國資委肯定了海螺集團、國元集團、投資集團、江汽集團、叉車集團和國貿集團等6戶省屬企業的改革創新成果，同時也確立了深化國有企業改革及發展混合所有制經濟的目標、措施和原則。

讓市場具有話語權，

國有企業并沒有削弱

據《中國企業報》記者了解，截至2013年底，安徽省屬企業（不含文化、金融類企業）上市公司15戶，總股本約289.8億股，總市值2217.84億元，其中省屬企業總持股120.8億股，資產證券化率36.26%。同時，這些企業以上市公司為平臺，積極通過定向增發、資產注入、收購等方式，不斷增強資本實力。

深化改革進一步調動了安徽省屬企業經營層、業務骨干和員工的積極性。近年來，安徽省在職工持股方面進行了積極探索，堅持在整體改制中推進職工持股并實施股權激勵、在處于高度競爭行業或高度依賴人力資本的子公司改制中推進職工持股、在主輔分離輔業改制中推進職工持股等多種方式，初步形成了具有安徽特色的股權激勵和中小企業職工持股模式，形成了資本所有者和勞動者利益共同體。

深化改革進一步促進了企業內部經營機制轉換。通過積極發展混合所有制經濟，有力地帶動了省屬企業內部經營機制轉換，安徽省屬國有控股上市公司普遍構建了協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，逐步完善了面向市場、公開透明的運營管理體系，初步建立了適應市場發展規律的現代企業制度，加快了企業經營機制轉換步伐，逐步建立了符合市場特點的動力機制、約束機制和運轉機制。

截至2013年底，安徽省屬企業及其實際控制企業1688戶，其中混合所有制企業1059戶，占省屬企業總數的63%；混合形態的資產7075億元，占省屬企業資產總額的68.4%。省屬混合所有制經濟的蓬勃發展，為省屬企業改革注入了新的動力，加速了省屬企業市場化進程，有力激發了企業調結構、轉機制、闖市場的內生動力。

該管的提升效能，

不該管的堅決不管

在獲得發展的同時，安徽省屬企業發展混合所有制經濟也存在一些亟待解決的問題。比如，國有股一股獨大的狀況尚未實現根本性轉變，特別是集團公司層面的股權多元化改革仍需進一步深化；公司法人治理結構還不夠規范，企業內部經營機制轉換需要進一步加快；與非公有制企業合作發展的領域需要進一步拓寬；職工股權管理需要進一步加強。

對于如何解決上述問題，安徽省國資委相關負責人告訴記者，首先必須進一步提高對發展混合所有制經濟重大意義的認識，真正做到三個“認清”。一是要認清發展混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，要堅持公有制主體地位，進一步增強國有經濟活力、控制力和影響力；二是要認清發展混合所有制經濟有利于放大國有資本功能；三是要認清發展混合所有制經濟有利于各類所有制經濟取長補短、競相發展。

安徽省國資委認為，在認清形勢的同時，還要正確把握發展混合所有制經濟的方向，在具體實踐中，要注重“三個結合”。

（上接G01版）

首先，要注重與調整國有經濟布局相結合。要重點圍繞優化國有資本在國民經濟產業領域的布局、優化國有資本在產業內部的分布、優化國有資本在企業內部的配置等三個層面，推動國有資本向重點行業和關鍵領域集中、向優勢企業集中、向企業主業集中，在重組整合中發展混合所有制經濟，同時要進一步完善國有資本有序進退機制。

其次，要注重與建立現代企業制度相結合。通過發展混合所有制經濟，使各類所有者的監督進入和硬化到企業內部，防止“內部人控制”，真正建立適應市場經濟要求的現代企業制度，促進決策、執行、監督流程再造，管理模式、管理流程優化創新，成為市場經濟運行中有生機、有活力的市場主體。

同時，要注重與完善國資管理體制相結合。主要是三個方面：以管資本為主加強國資監管。改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，通過投資運營公司進行市場化運作，更好地推動國有資本有序進退，發展混合所有制經濟。

深化改革不搞一刀切，

成熟一個改一個

對于今后一段時期發展混合所有制經濟的具體實施路徑，安徽省國資委認為，要結合國有企業功能定位，進一步拓展發展思路，科學謀劃一批項目，采取“堅持存量引進、通過股份制改造培育一批，推進資源整合、通過整體上市發展一批，立足證券市場、通過資本運作深化一批，落實支持政策、通過員工持股轉換一批，拓展發展視野、通過開放項目引進一批，提高配置效率、通過參股民企投入一批”等方式，促進省屬混合所有制經濟向更大范圍、更高層次上邁進。

安徽省國資委相關負責人表示，要力爭通過3—5年的努力，使得競爭性領域的國有資本基本發展為混合所有制經濟，使國有資本證券化水平顯著提高，將通過整體上市或主業資產整體上市，加大國有控股上市公司整合力度，著力打造一批優強上市公司。支持投資類企業和國有資本投資運營公司，引入國內外資本，著力發展一批公益性和商業化股權投資基金，強化資本運作，提升投資水平。堅持激勵與約束相結合，穩妥推進員工持股和股權激勵，形成資本所有者和勞動者利益共同體，著力打造一批體制新、機制活、市場競爭優勢明顯的混合所有制經濟。

據了解，這次會議還要求在具體深化改革進程中，要統籌協調、規范有序發展混合所有制經濟。必須精心制訂實施方案，抓緊研究制訂發展混合所有制經濟的具體實施細則。發展混合所有制經濟，要具體問題具體分析，不能一概而論、搞“一刀切”，更不能一哄而起、成“一窩蜂”，要“一企一策”分類推進，成熟一個改一個，改一個成一個。

對于在改革的過程中防止國有資產流失的措施，安徽國資委認為，要嚴格按照國企改革的政策規定，公開透明、依法合規操作，自覺接受職工和社會的監督，同時要精心制訂方案并按程序審批，加強對戰略投資者的公開招募和擇優選擇，認真開展清產核資、資產評估、財務審計、公開合理地處置資產和處理債權債務。

為了確保在穩定的前提下深化改革，安徽省國資委在本次會議上強調，對改制為國有資本全部退出或國有資本不再保留控股地位的企業，一定要進行深入調研，反復論證，盡量避免大的矛盾和動蕩，確保企業可持續發展。要把改革的力度、速度和企業職工的心理承受能力結合起來，深入細致地做好職工思想政治工作，引導職工理解、支持、參與改革，確保廣大職工的知情權、參與權和監督權。對涉及職工切身利益的各項政策，必須按規定執行；對職工提出的合理訴求，要耐心解釋、依法辦理；對歷史遺留問題，要想方設法妥善解決。