寧夏向西：“東方迪拜”的“絲路”機遇

T06 2014兩會專刊

打造“陸上通道”“空中通道”，爭取中（國）海（合會）自貿區

寧夏向西：“東方迪拜”的“絲路”機遇

李正豪

阿聯酋迪拜，土豪的象征，以世界上第一家七星級酒店、世界最高的摩天大樓、全球最大的購物中心聞名于世。

中國寧夏，發展滯后。自治區國土面積在全國34個省、區、市中排名倒數第八；2013年，寧夏以2600億元的GDP在全國各省、區、市排名倒數第三。

迪拜與寧夏，雖然看似遙不可及，現實中卻是息息相關。一是因為“絲綢之路經濟帶”，寧夏正成為阿拉伯國家與中國往來的橋梁；二是因為對外開放精神，讓寧夏具備了迪拜開始崛起時的特征；三是因為伊斯蘭文化，寧夏正在成為穆斯林國家與中國的紐帶。

向西開放

在剛剛結束的全國兩會上，全國人大代表、寧夏回族自治區黨委書記李建華在寧夏代表團開放日活動上表示，“中央批準建立寧夏內陸開放型經濟實驗區、設立銀川綜合保稅區，允許寧夏先行先試、大膽探索；寧夏先后舉辦了三屆中阿經貿論壇和一屆中阿博覽會，擴大了寧夏與阿拉伯國家的交流合作；中央提出建設絲綢之路經濟帶，寧夏也處在重要節點上，這些都為寧夏擴大開放提供了寶貴的機遇。”

而在此前的寧夏兩會上，寧夏回族自治區人民政府主席劉慧在政府工作報告中明確提出，“高起點建設內陸開放型經濟實驗區，爭取阿拉伯國家在寧夏設立領事機構，推動中阿商貿、能源、金融以及文教、旅游等領域的合作，構筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡，把寧夏建成絲綢之路經濟帶的戰略支點。”

向西開放、面向阿拉伯國家開放，已經成為寧夏發展的既定戰略，但這并非一句口號，而是經過多年運作的結果。

自2010年起落地銀川的中阿經貿論壇，為架起“寧夏通道”播下了一顆種子。

《中國經營報》記者從多位寧夏官員處獲悉，正是在中阿經濟論壇成功舉辦的背景下，寧夏趁勢在2011年提出“中阿自由貿易區”“內陸開放型經濟特區”兩個概念，前者希望爭取到保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等扶持政策，后者希望建立一個面積約80平方公里的向西開放的經濟特區。

隨著中阿經貿論壇影響的不斷擴大，寧夏對于我國向西開放的價值不斷凸顯，“經濟特區”到了瓜熟蒂落的時候。

寧夏內陸開放型經濟實驗區（下稱“寧夏實驗區”）在2012年9月已經獲得國務院正式批復，這個實驗區不再是一個80平方公里的概念，也不是擴大了的寧夏沿黃經濟帶，而是包含了整個寧夏。在海南特區之后，寧夏實驗區已經成為我國第二個“全省域的國家戰略”，并且獲得了類似上海自貿區的先行先試改革權力。

而在寧夏實驗區之后，已經成功舉辦了三屆的中阿經貿論壇也經由國務院批準，在2013年正式更名為中阿博覽會。統計數據顯示，2013年9月舉行的首屆中阿博覽會簽約了158個項目，簽約金額高達2599.01億元，這相當于2013年寧夏全區的GDP。

目前，在上海自貿區已經獲批、多達十幾個省、區、市都在爭奪第二批自貿區名額的背景下，寧夏也在對標上海自貿區、中國-東盟自貿區等，試圖扛起“中阿自由貿易區”的大旗。

對標迪拜

既然面向阿拉伯開放，寧夏需要一個對標的目標，這個目標就是迪拜。

全國政協副主席、國家民委主任、寧夏回族自治區人民政府原主席王正偉曾經表示，“迪拜是自由貿易區，我們是內陸開放實驗區，迪拜和寧夏有很多相似的地方，只要努力做，5年以后也許很多地方都會和迪拜相似，也可能迪拜能做到的我們也能做到。”

迪拜，位于阿拉伯半島中部、阿拉伯灣的南岸，是海灣地區的中心，與南亞次大陸隔海相望。20世紀70年代以前，在海灣地區，迪拜還是很不起眼的地方，究竟哪些改變和努力讓迪拜成了“海灣明珠”？

今年1月，本報記者參觀迪拜博物館時，解說員的一段話也許能夠透露個中緣由：從上世紀70年代開始，在酋長推動下，迪拜開始疏通航道，利用“石油美元”建設基礎設施，推行自由經濟政策，才逐漸讓迪拜優越的地理位置轉化成了貿易優勢，不僅成了阿聯酋的“貿易之都”，也成了整個中東地區的經濟和金融中心。

寧夏與迪拜的相似之處在于，迪拜處于海灣地區的中心位置，而寧夏處于絲綢之路經濟帶和新歐亞大陸橋國內段的中間位置；迪拜的崛起始于疏通航道和基礎設施建設，寧夏也在力推“通道”建設。

不靠海的寧夏主要發力“陸上通道”和“空中絲綢之路”。

據記者了解，正在加快建設的銀川至西安快速鐵路項目，以及包（頭）蘭（州）線銀川至蘭州段的改造工程等多個工程，將實現寧夏與隴海線、蘭新線（亦即新歐亞大陸橋的國內部分）的全面銜接，這將構成寧夏向西開放的“陸上通道”。

與此同時，寧夏已經面向阿聯酋開放第三四五航權，目前正在實施銀川河東國際機場的三期擴建工程，也在籌備建立寧夏基地航空公司和貨運航空公司，開辟銀川至中亞、中東、南亞等重點國家和地區的國際客運、貨運航線，打造向西開放的“空中絲綢之路”。

疏通了航道、開放了天空的迪拜最終成了中東地區的航運中心、貿易中心，也成為銜接印度次大陸和西方世界的橋梁；通過陸上和海上的“通道”建設，寧夏也希望成為我國中、東部地區與阿拉伯世界乃至西方世界的貿易中心。

對應迪拜的自由經濟政策，寧夏也在打造經濟體制改革的政策高地。李建華3月6日表示，寧夏將實行“三個一律”，凡是負面清單以外、市場機制能夠有效調節的經濟活動一律取消審批；直接面向基層、面向群眾、由基層管理更方便有效的經濟社會事項一律下放審批權限；自治區級權限內的企業核準項目一律實行備案制，力爭在今年底行政審批事項減少50%。

如同中國借助自貿區推動經濟體制改革一樣，自貿區也是迪拜乃至阿聯酋推動經濟的支點。

據記者了解，迪拜共有8個自貿區，杰貝阿里自由區是其中最大的一個。

杰貝阿里自由區管委會的一位人士告訴記者，這個面積只有48平方公里的自貿區，吸引了7200多家企業入駐，這些企業來自歐洲、海合會國家、亞太、美洲、中東、非洲的132個國家和地區；該自貿區對迪拜的GDP貢獻率超過22%，對阿聯酋的GDP貢獻率為7.7%。

杰貝阿里自由區作為迪拜的發動機，吸引投資的手段主要是自由的經濟政策。

據記者了解，杰貝阿里自由區的企業分為海外分公司、獨資、合資三種，成立時需要支付50萬迪拉姆（阿聯酋貨幣單位，約合人民幣82萬元）或100萬迪拉姆的注冊資本金；在這里，土地屬于王室，不能出售但可出租，企業可以自主建造廠房或倉庫，一旦退出，遺留的廠房等設施將被拆除、拍賣或者轉租；這里的企業可以100%獨資、可以免除50年的所得稅，期滿之后還可以再延長15年的免稅期，也沒有個人所得稅，同時進口免稅，資本和利潤可以自由匯出。

雖然不可能擁有杰貝阿里自由區的經濟自由度，寧夏也希望通過自貿區的方式吸引投資者。

隨著近年來中國與海合會國家貿易額的不斷提升，以及中阿博覽會的推動，中國與海合會國家的自貿區談判已經被重新提上日程。

多位寧夏官員私下表示，寧夏正在爭取成為中（國）海（合會）自貿區先行區。