國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃：6年內(nèi)1億人進城落戶

“兩會”剛剛結(jié)束，圍繞改革和發(fā)展的大動作已經(jīng)出臺。

昨日（3月16日），據(jù)中國政府網(wǎng)消息，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

另據(jù)新華社報道，在中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。

“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說。

此外，通知還要求各級黨委和政府著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題，推進城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺

《規(guī)劃》提出了積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化的要求和目標。例如：“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。”對此，徐洪才認為這體現(xiàn)了中央量力而行，實事求是的態(tài)度。

此外，《規(guī)劃》顯示城鎮(zhèn)化的思路已經(jīng)具化。即以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸尽⑺幕健?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，該《規(guī)劃》自去年便開始著手制定，由發(fā)改委等部委參與，內(nèi)容幾經(jīng)修改，并經(jīng)過多次專家討論，推出時間有所延后。

一位參與規(guī)劃討論的專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，各地政府都已動員起來，以城鎮(zhèn)化為核心推進新一輪的經(jīng)濟高速增長，拉動內(nèi)需，一個強大的勢頭正在形成。

該專家在參與發(fā)改委組織的專家討論會上提出，未來國家城鎮(zhèn)化到底是一種動員還是宣示？“我覺得現(xiàn)在不需要動員，各地政府都在蓄積（能量），大規(guī)模刺激經(jīng)濟來推動城鎮(zhèn)化。”

“一動員、一搞起來的話，馬上這個勢頭就會顯現(xiàn)。”他說，“過去我們的城鎮(zhèn)化率每年增加速度為1.7%、1.8%，城鎮(zhèn)化是偉大的成就，但是代價不小，問題是非常突出的。”

對此，國土部副部長胡存智表示，城市發(fā)展和國土利用的規(guī)劃都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這種規(guī)劃不能僅僅考慮經(jīng)濟增長，還要考慮城鎮(zhèn)化的要求，要根據(jù)資源環(huán)境承載力，將生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等問題都統(tǒng)籌起來考慮。

明確著重解決三個問題

上述通知要求，各級黨委和政府要進一步提高對新型城鎮(zhèn)化的認識，全面把握推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導(dǎo)思想和目標原則，切實加強對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。

值得一提的是，通知明確指出了三個需要著重解決好的問題，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題，并強調(diào)各地要推進城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。

最后，通知稱，各地區(qū)各部門要科學規(guī)劃實施，堅持因地制宜，推進試點示范，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，確保《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)落到實處。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問題正成為社會各界關(guān)注的焦點。中科院院士陸大道表示，城鎮(zhèn)就業(yè)是決定城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)規(guī)模的主要支撐條件。近年來，我國城鎮(zhèn)化速度較快，產(chǎn)業(yè)支撐無法跟上，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增加趕不上城鎮(zhèn)新增人口的增長。

他介紹說，我國城鎮(zhèn)化率近年來每年增長1.3%，每年相應(yīng)增加城鎮(zhèn)人口1800萬人，但每年新增就業(yè)崗位不到1200萬個。此外，許多城市的新區(qū)建設(shè)是人為拉動，產(chǎn)業(yè)支撐不力，涉及2.6億農(nóng)民工在城市的發(fā)展和生活保障問題，他們進城后的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)不只是一紙戶口變更那么簡單，以安徽為例，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲取的一份資料顯示，安徽城鄉(xiāng)居民的社保差距在5:1以上，保障對接還存在體制機制上的障礙。

安徽全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本在10萬元左右，個人成本超過1.5萬元，不含購房成本，在此背景下，采取措施避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧民化就顯得極為必要。

陸大道認為，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要轉(zhuǎn)型。未來10年，城鎮(zhèn)化率應(yīng)以1%的年增速為宜，要提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力，改變當前質(zhì)量不高、方式粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。

“要以城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是推動資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”陸大道說。