國務院印發新型城鎮化規劃：著重解決好農業人口落戶

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據新華社北京3月16日電 近日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。制定實施《規劃》，努力走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

通知要求，各級黨委和政府要進一步提高對新型城鎮化的認識，全面把握推進新型城鎮化的重大意義、指導思想和目標原則，切實加強對城鎮化工作的指導，著重解決好農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問題，推進城鎮化沿著正確方向發展。各地區各部門要科學規劃實施，堅持因地制宜，推進試點示范，既要積極、又要穩妥、更要扎實，確保《規劃》提出的各項任務落到實處。

專家談

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才：

沒有產業支撐，城鎮發展就會出現“睡城”“鬼城”

《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》16日正式公布。這部全文3萬多字，共計30多章的規劃對我國經濟社會發展有哪些重要影響？對我國城鎮化進程將產生怎樣的作用？這部規劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。

頂層設計具有很強的權威性和指導性

“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。

這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

推進以人為核心的城鎮化是最大亮點

在徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。

他說，這部規劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

“文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題?！彼f。

談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進時，他說：城鎮化不能孤軍深入，沒有產業支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象；農業是基礎，農業現代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮化能否健康發展。

保持經濟持續健康發展的強大動力

世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮化不僅是中國經濟社會發展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

他說，同時，億萬農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，這也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，為經濟發展提供持續的動力。

量力而行扎實推進

規劃提出了積極穩妥扎實有序推進城鎮化的要求和目標。例如：“常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。”對此，徐洪才認為這體現了中央量力而行，實事求是的態度。

根據規劃，我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

規劃還明確“各類城鎮要健全農業轉移人口落戶制度，根據綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇”。

國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。

新華社發