中央明確建設“七大城市群”：東中西定位不同協調發展

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新型城鎮化規劃落地后，此前有關城市群的猜想也予以明了。

根據在近日公布的《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》（以下簡稱《規劃》），未來我國城市群發展將會按照“兩橫三縱”城鎮化戰略格局進行發展。

在上述《規劃》中，東部地區的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群，毫無爭議地成為未來重點發展的城市群。此外，成渝、中原、長江中游、哈長四大城市群，也被列為中西部地區重點培育的城市群。

主要城市群浮出水面

《規劃》指出，到2020年，我國常住人口城鎮化率將達約60%，戶籍人口城鎮化率要從目前的35.7%提高至45%左右。如此巨大的發展空間自然吸引各地的爭搶。

在城市群的競爭中，最熱的一個話題是誰能與京津唐、長三角、珠三角一樣，成為國家級城市群。在上述《規劃》中，除去三大固有的國家級城市群外，成渝、中原、長江中游、哈長4個城市群被寫入規劃，是否意味著它們有望升級為國家級城市群呢？

昨日（3月17日），中國城市規劃設計研究院副院長李迅在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，并不能簡單地認為《規劃》中提到的這7個城市群就是國家級的城市群，實際上國家層面對城市群的發展在《全國主體功能區規劃》里都有體現。

據記者了解，2011年公布的《全國主體功能區規劃》中，已經明確劃定我國的主要城市化地區，共計21個地區。

根據《規劃》，未來我國城市群的發展，也將遵循以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，這種布局跟《全國主體功能區規劃》相同。

李迅表示，對于《全國主體功能區規劃》所提到的城市群，要從不同區域區別對待，李迅建議在西部地區的成渝以及以武漢為中心的長江中游，應該被列入國家級的城市群。

對于之前出現的眾多地區爭搶國家級城市群的現象，李迅評價稱，“城市群是國家核心發展的發動機，不是說大家想成為國家級，而是國家需要這些城市群。”

擬建城市群協調機制

按照李迅的觀點，除去東部的城市群外，中部和西部地區都需要有各自的主要城市群。《規劃》也對不同地區的城市群明確了發展方向。

城市群是我國經濟增長的引擎，國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成指出，我國當前的主要城市群10%的面積承載超過2/3的經濟總量，卻只承載了全國1/3的人口，區域差距問題明顯。

《規劃》提出，建立城市群發展協調機制。建立完善跨區域城市發展協調機制。以城市群為主要平臺，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動。重點探索建立城市群管理協調模式，創新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產要素自由流動和優化配置。

“我國城鎮化有一個特性，是在不同的發展階段，各個發展階段同時存在的狀況。”李迅表示，東部地區目前已進入到工業化中后期，但中西部地區還處在工業化中期或初期。

針對東部地區城市群的發展，《規劃》提出優化提升東部地區城市群。京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群是我國經濟最具活力、吸納外來人口最多的地區，要以建設世界級城市群為目標，加快形成國際競爭新優勢，在更高層次參與國際合作和競爭。

針對中西部地區城市群，《規劃》提出培育發展中西部地區城市群。中西部城鎮體系比較健全、城鎮經濟比較發達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發區域，要在嚴格保護生態環境的基礎上，引導有市場、有效益的勞動密集型產業優先向中西部轉移，吸納東部返鄉和就近轉移的農民工，加快產業集群發展和人口集聚，培育發展若干新的城市群，在優化全國城鎮化戰略格局中發揮更加重要作用。