新型城鎮(zhèn)化“錢路”明確：允許地方政府發(fā)市政債

【獨(dú)家策劃】一張圖看新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域 你家在哪

新型城鎮(zhèn)化的資金從何來(lái)？

3月16日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中明確提到創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)土地財(cái)政進(jìn)行了批評(píng)，稱加劇了土地粗放利用、加大了地方債風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源中，土地收入會(huì)逐漸減少。未來(lái)將推行高效的城鎮(zhèn)化，控制住房面積，控制城市邊界，防止“空城鬼城”出現(xiàn)等。

允許地方政府發(fā)債

去年，全國(guó)土地出讓金為4.1萬(wàn)億元，創(chuàng)下歷史新高。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，“土地財(cái)政”成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，一些代表委員認(rèn)為，依靠土地財(cái)政是一種類似“毒癮”的依賴癥，必須下大力氣戒除。

土地財(cái)政與我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期緊密相連，它在保障地方政府的資金來(lái)源時(shí)，同時(shí)也被指為房?jī)r(jià)上漲的重要推手。

易鵬認(rèn)為，土地財(cái)政有弊端，但短期內(nèi)難以消除，地方?jīng)]有土地財(cái)政，很多事情就沒(méi)辦法進(jìn)行，而房產(chǎn)稅的推出需要時(shí)間，且相比土地財(cái)政收入，盤子仍較小，“一些新的舉措將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的長(zhǎng)期目標(biāo)。”

新型城鎮(zhèn)經(jīng)建設(shè)資金的來(lái)源，提到較多的就是市政債的發(fā)行。這次《規(guī)劃》提到，在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。

市政債的發(fā)行有利于解決目前地方政府大量隱性負(fù)債的問(wèn)題，是“開(kāi)前門堵后門”的重要渠道。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，地方政府融資改革方向即是給予其長(zhǎng)期融資方式，其長(zhǎng)期債券甚至是十年、二十年債券。

按照“建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制”，其他渠道還有：創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，提高直接融資比重等。

鼓勵(lì)公共基金、險(xiǎn)資參與

規(guī)劃也制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

這些舉措均作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的重要來(lái)源，像社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資目前在多地已經(jīng)推行，而像公共基金、保險(xiǎn)資金等提法較新。

在基金領(lǐng)域，2013年4月，山西省成立三只城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，用于破解襄垣、武鄉(xiāng)、靈石三縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資瓶頸，三只基金規(guī)模達(dá)25億元。

全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)教授厲以寧曾表示，城鎮(zhèn)化最好的辦法就是建立城市公共建設(shè)基金。“可以借鑒澳大利亞和新西蘭城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，地方政府承擔(dān)部分資金作為種子基金，銀行、社會(huì)保險(xiǎn)組織、大企業(yè)都投資建立基金，向社會(huì)發(fā)行公共投資基金券，按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金問(wèn)題。”

易鵬表示，除了培育地方稅收，調(diào)整中央和地方的事權(quán)，中央承擔(dān)更多事權(quán)將減輕地方政府的財(cái)力開(kāi)支外，地方政府同時(shí)也要減政放權(quán)，讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入到原來(lái)政府買單的項(xiàng)目里來(lái)。

另外，適當(dāng)運(yùn)用金融工具解決資金來(lái)源，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金將形成多管齊下的局面，也有利于倒逼現(xiàn)行體制的改革，“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一蹴而就，將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。”易鵬說(shuō)。