實施“差別化”落戶政策：給兩億農(nóng)民工帶來福音

“人們來到城市是為了生活，住在城市是為了生活得更好。”亞里士多德一語，可以道出中國目前超2億農(nóng)民工的心聲。而現(xiàn)實是，面對戶籍壁壘，這一龐大人群在創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時，卻難以享受到包括社保、教育、就業(yè)、住房等社會公共服務。

記者注意到，近日出爐的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，明確表示“努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，將達到“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右”的目標。在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃之下，農(nóng)民工進城落戶等問題，將逐步把夢想變成現(xiàn)實。

推行居住證制度改革

“按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化”，這可視為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的方向。

在中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才看來，這部《規(guī)劃》最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。包括建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證。未來還將探索健全人口信息管理制度。加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查制度，健全人口變動調(diào)查制度。加快推進人口基礎信息庫建設，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

一名地方發(fā)改委人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，上述人口管理舉措指導意義鮮明，但受不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素制約，地方需要因地制宜，抓住人口管理系統(tǒng)的非線性、反直觀性，不確定性和動態(tài)性。作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度被認為是對人口登記制度的一種完善。而且，在不少人看來，推行居住證制度，是在現(xiàn)有戶籍制度暫時不能一刀切取消的現(xiàn)實下最好的選擇。

實施差別化落戶政策

去年全國“兩會”期間，曾有政協(xié)委員對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，事實上，進城不等于城鎮(zhèn)化，進城包括兩層含義，一是農(nóng)民從居住的農(nóng)村進入到已經(jīng)存在的城市，即從傳統(tǒng)農(nóng)村進入到傳統(tǒng)城市；二是從傳統(tǒng)農(nóng)村進入到新建的新型的城鎮(zhèn)里面去。

如果按戶籍來算，我國人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是橫亙在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

對此，《規(guī)劃》中提出的對策是“實施差別化落戶政策”，即以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬~100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬~300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬~500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

對于上述舉措，徐洪才認為這體現(xiàn)了中央量力而行，實事求是的態(tài)度。戶籍制度的變革依舊是農(nóng)民進城的關(guān)鍵。各類城鎮(zhèn)在健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度時，也要根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準。更重要的是，不能盲目追求統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而要把實踐人口的城鎮(zhèn)化作為主要任務。