財政將“垂青”種糧大縣：主產區(qū)不能盲目城鎮(zhèn)化

隨著新型城鎮(zhèn)化的啟動、耕地保護、糧食安全等問題也受到關注。

3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確：必須嚴格保護耕地特別是基本農田，并要求“繼續(xù)加大中央財政對糧食主產區(qū)投入，完善糧食主產區(qū)利益補償機制”。此外，農業(yè)部副部長牛盾在今年全國“兩會”期間透露，主產區(qū)利益補償機制預計很快出臺。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，這些規(guī)定主要是為了新型城鎮(zhèn)化政策實施時，糧食主產區(qū)不要過多地盲目地追求城鎮(zhèn)化，防止非糧化、非農化，保護糧食安全。

嚴格耕地保護機制

在《規(guī)劃》中，無論是土地制度管理改革、中西部城市群、保障糧食安全等方面均著墨甚多。

在土地制度管理方面，《規(guī)劃》要求“實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度”，完善耕地占補平衡制度，建立健全耕地保護激勵約束機制。“落實地方各級政府耕地保護責任目標考核制度，建立健全耕地保護共同責任機制；加強基本農田管理，完善基本農田永久保護長效機制，強化耕地占補平衡和土地整理復墾監(jiān)管。”

在培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群方面，《規(guī)劃》提到，中部地區(qū)是我國重要糧食主產區(qū)，西部地區(qū)是我國水源保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，必須嚴格保護耕地特別是基本農田，確保流域生態(tài)安全和糧食生產安全。

《規(guī)劃》明確“確保國家糧食安全是推進城鎮(zhèn)化的重要保障”，“嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積”。具體舉措包括“加強農田水利設施建設和土地整理復墾，加快中低產田改造和高標準農田建設”。“堅持米袋子省長負責制和菜籃子市長負責制”。

《規(guī)劃》還對主產區(qū)的支持有明確要求，“繼續(xù)加大中央財政對糧食主產區(qū)投入，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，健全農產品價格保護制度，提高糧食主產區(qū)和種糧農民的積極性。”

財政支持糧食主產區(qū)

今年全國“兩會”期間，多位代表、委員均提到加快健全糧食主產區(qū)利益補償機制，對糧食主產區(qū)給予補償。

農業(yè)部副部長牛盾在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，糧食的兩個職能是經濟效益和社會安定。牛盾說，這不僅需要政策的調整還需要財政的杠桿，“對體現經濟和社會效益的地方政府進行政策傾斜和財政補償，相關政策會很快出臺。”

另外，這次《規(guī)劃》提到“將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地”。李國祥介紹，目前糧食主產區(qū)是按省來劃定，而非糧食主產區(qū)同樣有產糧大縣，地方需要加大對轄區(qū)內產糧大縣的支持力度。

此外，列入今年全國人大常委會立法工作計劃的《糧食法》，將會以法律的形式支持糧食主產區(qū)。全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員劉振偉表示，《糧食法》的三個重點之一就是“調動主產區(qū)和生產者生產糧食的積極性”，另外還包括分清銷區(qū)和產區(qū)的責任，給銷區(qū)也要增加一些壓力，不能全部依賴產區(qū)。

《規(guī)劃》在談到城鎮(zhèn)化的重要意義時，提到“城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑”，我國農村人口過多、農業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經營難以推行，傳統(tǒng)生產方式難以改變，這是“三農”問題的根源。