以公共資源均等化護航新型城鎮化

最近，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

從該《規劃》提出的五大任務來看，對于提高城鎮化的質量已經有了共識、且是今后一段時期城鎮化工作的重要目標。比如，《規劃》最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。并且《規劃》也著力解決進城務工者的各項基本權利，比如提出，保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等。而且，從《規劃》來看，城市生活和諧宜人，將是城鎮化的終極目標之一。這是人的城鎮化，而摒棄了以往地方上過度追求的“物”的城鎮化。體現了“人”本身就是目的，而不是手段。

這些都是美好的藍圖和正確的方向，不過，也要認識到城鎮化這項工作的復雜性以及系統性。這方面，《規劃》也未雨綢繆地提出，不斷完善城鎮化體制機制，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮化健康發展的體制機制障礙基本消除。這是一連串的事件和改革，尤其是在身份制特征明顯的社會里，要想使普通進城務工者真正享有與城市市民一樣的合法權利，并令其得到保障，不僅需要通過制度創新獲取更多制度紅利，有時也需要觸動一些既得利益群體或現有利益群體的利益，比如平等的教育權利和醫療衛生保障，城市居民有時會有一些抵觸心理。為此，城鎮化如何提升質量，考驗的也是系統性改革的智慧與勇氣。

除此之外，還應該充分注意到城市規劃的重要性。《規劃》提出，“城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務功能增強”。這些都是正確的基調，不過依然要看到現實中還有不少大型的城市區劃在不斷形成，地方上大城市都有著不斷擴區的沖動，這是地方管理者出于很多方面的考慮形成的沖動，且它們確實也有著輻射帶動作用；但是，更高層面的規劃者們應該看到大城市病所造成的種種城市困境，而這些大城市病在地方往往都是以“限”政來應對，這事實上是一個不良循環。

合適的思路應該是，不斷區分和合理布局城市功能，避免一個區域內集政治經濟文化等資源于一身的中心——外圍式路徑依賴，將一個城市的教育、醫療等公共資源實現較為均等化的投入，就能從根本上解決這些問題，這也才是真正的積極扶持中小城市的舉措，即發展中小城市是有效解決就業的途徑，可以很好地實現就近城鎮化。（編輯劉曉忠）