2020年地級以上城市空氣質量達標率60%

在3月17日發布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2017年）》（以下簡稱《規劃》）中，國家明確提出要建設新型城市。

“在新型城市所包含的綠色城市、智慧城市和人文城市三個內涵中，綠色城市這一內涵作為引人注目。” 國際自然資源保護協會高級顧問楊富強對21世紀經濟報道記者分析，這是在城市層面落實生態文明建設的重要體現。

在《規劃》提出的新型城鎮化的18個主要指標當中，有8個指標都與綠色城市建設有關，具體為：城鎮公共供水普及率由2012年的81.7%提高到2020年的90%；城市污水處理率由2012年的87.3%提高到2020年的95%；城市生活垃圾無害化處理率由2012年的84.8%提高到2020年的90%；人均城市建設用地面積到2020年大于100平米；城市可再生能源消費比重由2012年年底8.7%提高到2020年的13%；城鎮綠色建筑占新建建筑比重由2012年的2%提高到2020年的50%；城市建成區綠地率由2012年的35.7%提高到2020年的38.9%；地級以上城市空氣質量達到國家標準的比例由2012年的40.9%提高到2020年的60%。

“在上述指標中，我比較關注城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率這兩個指標。盡管這兩個目標實現難度不大，但其背后存在的問題卻有待解決。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華對21世紀經濟報道記者分析。

駱建華解釋，城市污水處理率的計算在住建和水利部門、各個不同城市之間都有不同的計算方法，其分子和分母的范圍并未達成共識；城市生活垃圾無害化處理率的標準到底是什么，目前也有待明晰。“這些問題不僅關系到指標能否完成，更關系到環境質量是否真的改善。”

同時，2020年地級以上城市空氣質量達標率達到60%這一指標，意味著近2/3的地級城市空氣質量要達標。“我認為這一目標實現起來難度相當大。因為我們正處于工業化中后期和城鎮化快速發展的歷史階段，在六年之內要取得治霾的成功需要各地付出更多的努力。”環保部的一位官員對21世紀經濟報道分析。

在楊富強看來，綠色城市的其余指標大都與住建部主推的低碳生態城市指標類似。“我認為，綠色城市的指標是不夠的，還應該包括城鎮的能耗指標、碳強度指標以及鼓勵東部城市率先達到溫室氣體排放峰值的目標。”

“綠色城市這一概念的外延相對較廣，國家在推行這一概念的同時，應該考慮將目前環保部的環保模范城市、住建部的低碳生態城市、發改委的低碳城市等一系列相關概念統籌起來，實現協同效應，并減少人財物的浪費。”楊富強建議。

強調綠色城市理念固然重要，但這一理念能否落實還要看城鎮規劃如何編制。中科院政策與管理科學研究所副所長王毅對21世紀經濟報道解釋，目前的城鎮規劃缺少制衡力量，制約了綠色理念的落實。

為此，中國國際經濟交流中心特約研究員范必建議，未來應逐步培育并充分發揮社會組織在城市發展中的監督作用，從立法、司法上建立相應的保障機制。針對《城鄉規劃法》中關于公眾參與和專家咨詢的規定，制定細則，明確公眾充分參與規劃各個階段的保證性程序、公眾參與的組織形式、各職能部門的責任、公眾參與的反饋機制。

21世紀經濟報道獲悉，國家發改委聯合有關部門正在研究起草《關于加快推進生態文明建設的意見》。“希望這一意見能夠解決好生態文明的頂層設計問題，為綠色城市建設奠定良好的體制機制基礎。”國家發改委的一位官員對21世紀經濟報道分析。（編輯馬娟）