掛鉤轉移人口數量 城鎮化建設用地重在盤存量

審慎穩妥，這是國務院總理李克強在今年全國“兩會”上的《政府工作報告》中對于進行農村土地管理制度改革試點的措辭，聯系此前地方政府在“新土改”實踐探索中多次被叫停的經歷，由此引發對于土地管理制度改革的步子會慢一些的誤讀。

對此，國土部副部長胡存智在今年全國“兩會”期間告訴《每日經濟新聞》記者，改革的步子根本不會減慢。并且，宅基地和集體建設用地的確權登記頒證工作正在按照中央的要求、統一的部署推動，正在推進。

而在日前公布的《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》（以下簡稱《規劃》）中提到，將探索實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。

“新土改”步伐不存在減慢

作為一名村支書，廣東省人大代表劉應東說，“我曾經聯系了兩個要租1000畝地的老板，他們都打算租地之后進行優質農產品的采摘旅游項目，可我失敗了兩次都沒辦法做到！因為很難把連片的土地租出去。”

有評論指出，如果“新土改”的步子減慢，征地難等土地問題得不到妥善的解決，無疑會打擊地方政府對于解決土地問題的探索的積極性，影響經濟的發展。

著眼于地方，不少地方政府已在集體經營性建設用地流轉、征地制度改革、宅基地使用登記制度等領域先行啟動試點，土地管理制度改革試點范圍正不斷擴大。

據全國政協委員、國土部土地利用司司長廖永林介紹，國土部有關土地管理制度的總體框架思路已初步敲定。他同時透露，國土部正在抓緊起草《深化土地管理制度改革總體思路框架》，具體試點也在該方案中。

全國政協委員、農業部副部長牛盾也稱，土地流轉政策已在全國推行，目前正組織專家評估各地情況，相關配套實施細則也在制訂中，將于年內出臺。

胡存智表示，“審慎穩妥”是在黨的十八屆三中全會上已經確認的，具體的工作上，有不同的步驟。比如說積極推進落實宅基地和集體建設用地的確權登記頒證，這是落實產權的第一步。“連東西在哪，都不清楚，是誰的都不了解，怎么能行呢？所以這項工作一直都沒有停。”

城鎮化用地著眼“盤存量”

那么在當前的形勢下，城鎮化建設的用地從哪來呢？

此次《規劃》中稱，要嚴格控制新增城鎮建設用地規模，嚴格執行城市用地分類與規劃建設用地標準，實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，提高城鎮建設使用存量用地比例。探索實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。有效控制特大城市新增建設用地規模，適度增加集約用地程度高、發展潛力大、吸納人口多的衛星城、中小城市和縣城建設用地供給。

對此，中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才認為，中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。

而《規劃》中對于土地集約方面的表述也著墨甚多，譬如要建立健全規劃統籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮低效用地再開發激勵約束機制，盤活利用現有城鎮存量建設用地。建立存量建設用地退出激勵機制，推進老城區、舊廠房、城中村的改造和保護性開發，發揮政府土地儲備對盤活城鎮低效用地的作用。加強農村土地綜合整治，健全運行機制，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，總結推廣工礦廢棄地復墾利用等做法。

(實習生周程程對本文亦有貢獻)