公安部：戶籍制度改革意見正在進一步修改完善

國務院新聞辦公室于2014年3月19日（星期三）上午10時舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任徐憲平、公安部副部長黃明、財政部副部長劉昆、人力資源社會保障部副部長楊志明、國土資源部副部長王世元、住房城鄉建設部副部長齊驥介紹《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》基本情況，并答記者問。圖為公安部副部長黃明回答記者提問。

新華網消息 今天上午，國家發展改革等六部委負責人就16日晚間公布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）進行解讀，規劃的公布意味著新型城鎮化正式啟動，各項配套政策將陸續出臺。這是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性的規劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮化規劃。公安部副部長黃明在回答關于戶籍改革的提問時表示，目前《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正在進一步修改完善，盡快報黨中央、國務院審批。

關于中國戶籍制度如何進行改革，黃明回答了兩個方面的原則意見：一是戶改的政策與《規劃》是配套的，改革的原則是明確的，即尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先，帶動增量。改革的重點也很明確，就是以農業轉移人口為重點，兼顧其他常住人口。要優先解決好進城時間長、就業能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業生、職業技術院校畢業生、技術工人等人口的城鎮落戶率。二是戶籍改革與新型城鎮化的目標是一致的，改革的措施與目標也是相適應的。

據悉，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》文稿還沒有正式出臺。最近公安部會同國家統計局，對戶改的政策進行了研究預測。黃明表示，《規劃》中提到的努力實現一億左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標是符合實際的，也是切實可行的。

文字實錄如下：

【記者】我們注意到，國家新型城鎮化規劃中有個核心目標，就是要努力實現一億左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。請問怎樣能夠確保這一目標如期完成，戶籍制度將如何改革？怎么樣確保這部分的農民工享受到勞動就業、技能培訓以及社會保障等公共服務？

【公安部副部長黃明】感謝對戶籍制度改革的關心。我給大家介紹一下戶籍制度改革的進程情況。根據黨的十八大和十八屆三中全會關于加快戶籍制度改革的部署，去年公安部和發改委以及在座的各個部委，同心協力，調查研究，在總結這些年來各地經驗的基礎上，研究制定了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》文稿。在去年廣泛征求了意見。12月召開了中央城鎮化工作會議之后，我們根據會議的精神進行認真修改完善。今年2月中旬，國務院辦公廳再次印發各部門、各地廣泛征求意見，目前正在進一步修改完善，盡快報黨中央、國務院審批。

關于如何進行改革，由于文稿還沒有正式出臺，在這里我可以回答兩個方面的原則意見。一是戶改的政策與《規劃》是配套的，改革的原則是明確的，即尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先，帶動增量。改革的重點也很明確，就是以農業轉移人口為重點，兼顧其他常住人口。要優先解決好進城時間長、就業能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業生、職業技術院校畢業生、技術工人等人口的城鎮落戶率。

二是戶籍改革與新型城鎮化的目標是一致的，改革的措施與目標也是相適應的。我可以給大家介紹一下，最近公安部會同國家統計局，對戶改的政策進行了研究預測，我們認為這個目標，包括1億左右的人落戶城鎮，是符合實際的，也是切實可行的。當然，這個目標真正的實現不僅是要依靠戶籍政策的調整，還要依靠城鎮化建設的健康發展，尤其是，加快中小城市和建制鎮的建設發展，還要依靠與戶籍制度相配套的相關政策，包括基本公共服務均等化的落實到位，而且要充分尊重農民群眾的意愿。我就回答這些。謝謝。