上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)顯現(xiàn) 黃浦區(qū)“負(fù)面清單”出爐

上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。近日，作為上海城區(qū)最核心商務(wù)區(qū)的上海黃浦區(qū)，正式發(fā)布首份“負(fù)面清單”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，該份“負(fù)面清單”根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)，主要針對第三產(chǎn)業(yè)中金融、商貿(mào)、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)、旅游休閑和航運(yùn)物流六方面的9個門類，不僅適用于外資企業(yè)，更覆蓋到全區(qū)所有企業(yè)。

易貿(mào)宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬泓指出，“黃浦區(qū)版‘負(fù)面清單’的出爐旨在重塑傳統(tǒng)商區(qū)的經(jīng)營環(huán)境，黃浦區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度開始放緩，改革開放所帶來的邊際效益逐漸遞減，發(fā)展遇到了瓶頸。當(dāng)前，只有重新訴諸制度改革，營造公平、高效、透明、法治的市場秩序，才能激發(fā)創(chuàng)新活力，加快區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程。”

3行業(yè)試點(diǎn)簡化審批

據(jù)記者了解，黃浦區(qū)正重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、航運(yùn)物流和休閑旅游業(yè)等六大服務(wù)業(yè)，其第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)95%以上。為此，黃浦區(qū)主要對第三產(chǎn)業(yè)實(shí)施“負(fù)面清單”管理模式。黃浦區(qū)“負(fù)面清單”包括9個門類、22個大類、87個中類、211個小類，其中特別管理措施共63條。

為配合“負(fù)面清單”，黃浦區(qū)將同步實(shí)施行政審批制度改革、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)等系列措施，加快行政審批速度，提高行政審批效能，優(yōu)化綜合配套環(huán)境。

此次黃浦區(qū)列明的“負(fù)面清單”將率先在商貿(mào)業(yè)、一般咨詢業(yè)和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)3個行業(yè)開展審批流程簡化試點(diǎn)。這3個行業(yè)占黃浦區(qū)外資審批量70%以上，且基本不涉及前置審批，通過實(shí)施“形式審查”的審批流程，將大大提高全區(qū)外資企業(yè)設(shè)立審批的速度。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，黃浦區(qū)對審批流程設(shè)立“綠色通道”、“快捷通道”、“特殊通道”和“一般通道”?！熬G色通道”審批時(shí)限為4個工作日，比法定審批時(shí)限(20個工作日)縮短80%。

優(yōu)化外資企業(yè)審批服務(wù)的同時(shí)，黃浦區(qū)還將把“負(fù)面清單”管理模式推廣到全區(qū)所有企業(yè)設(shè)立過程中，對內(nèi)資企業(yè)同樣進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，將借鑒上海自貿(mào)區(qū)工商登記辦法，實(shí)施市場主體準(zhǔn)入登記制，開展“一口受理、一口發(fā)證”的試點(diǎn)。

這也意味著，今后到黃浦區(qū)設(shè)立企業(yè)，只要在政府門戶網(wǎng)站上把對應(yīng)的表格下載填好，交到行政服務(wù)中心工商受理窗口，行政審批各部門之間的材料流轉(zhuǎn)都通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，數(shù)天后企業(yè)到原窗口就可以拿到營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、外商批準(zhǔn)證書等所有證照，極大地方便了企業(yè)。

創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸

“不僅是一張清單，更是一種模式。”據(jù)黃浦區(qū)發(fā)改委主任陳永亮介紹，作為上海的核心商務(wù)區(qū)，黃浦區(qū)經(jīng)濟(jì)總量位居上海中心城區(qū)首位，黃浦區(qū)必須通過制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，才能破解自身發(fā)展中的困難和瓶頸。推行“負(fù)面清單”管理模式，正是以“負(fù)面清單”為突破口，探索對全區(qū)內(nèi)資、外資企業(yè)提升審批效率、優(yōu)化配套服務(wù)。

“我們注意到，2014年是黃浦區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要年份，結(jié)合此前上海市委、市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，區(qū)內(nèi)國有企業(yè)有望逐步實(shí)現(xiàn)簡化、優(yōu)化審批制度，提升企業(yè)經(jīng)營活力。”馬泓對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，考慮到“負(fù)面清單”是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，因此，在尋求區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)也適用于外資企業(yè)。

馬泓坦言，盡管位于黃浦區(qū)的國有、外企企業(yè)數(shù)量可觀，但與國際發(fā)達(dá)地區(qū)相比，外資的發(fā)展也逐漸遭遇體制與機(jī)制的天花板。“新制度的推出也給予海外資本一個積極的信號，黃浦區(qū)歡迎有質(zhì)量的外資企業(yè)進(jìn)駐，并且提供更為開放和公平的經(jīng)營環(huán)境?！?/p>

值得注意的是，為最大程度爭取與上海自貿(mào)區(qū)和浦東綜合配套改革試點(diǎn)有關(guān)政策同步，黃浦區(qū)還將進(jìn)一步優(yōu)化整體商務(wù)環(huán)境。據(jù)透露，全區(qū)已集聚39家跨國公司地區(qū)總部及100多家總部型企業(yè)。目前，黃浦區(qū)正在積極爭取企業(yè)跨境雙向人民幣資金池政策試點(diǎn)，為總部企業(yè)運(yùn)營提供便利；此外還將爭取融資租賃兼營商業(yè)保理業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為企業(yè)提供保稅倉庫服務(wù)，爭取商品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫相關(guān)政策試點(diǎn)等。