上海自貿區溢出效應顯現 黃浦區“負面清單”出爐

上海自貿區的溢出效應正逐步顯現。近日，作為上海城區最核心商務區的上海黃浦區，正式發布首份“負面清單”。

《每日經濟新聞》記者獲悉，該份“負面清單”根據自身區域特點，主要針對第三產業中金融、商貿、文化創意、專業服務、旅游休閑和航運物流六方面的9個門類，不僅適用于外資企業，更覆蓋到全區所有企業。

易貿宏觀經濟研究員馬泓指出，“黃浦區版‘負面清單’的出爐旨在重塑傳統商區的經營環境，黃浦區內第三產業的發展速度開始放緩，改革開放所帶來的邊際效益逐漸遞減，發展遇到了瓶頸。當前，只有重新訴諸制度改革，營造公平、高效、透明、法治的市場秩序，才能激發創新活力，加快區內經濟結構、企業發展和產業升級的進程?！?/p>

3行業試點簡化審批

據記者了解，黃浦區正重點發展金融服務業、專業服務業、商貿流通業、文化創意業、航運物流和休閑旅游業等六大服務業，其第三產業比重達95%以上。為此，黃浦區主要對第三產業實施“負面清單”管理模式。黃浦區“負面清單”包括9個門類、22個大類、87個中類、211個小類，其中特別管理措施共63條。

為配合“負面清單”，黃浦區將同步實施行政審批制度改革、服務業創新試點等系列措施，加快行政審批速度，提高行政審批效能，優化綜合配套環境。

此次黃浦區列明的“負面清單”將率先在商貿業、一般咨詢業和設計服務業3個行業開展審批流程簡化試點。這3個行業占黃浦區外資審批量70%以上，且基本不涉及前置審批，通過實施“形式審查”的審批流程，將大大提高全區外資企業設立審批的速度。

《每日經濟新聞》記者獲悉，黃浦區對審批流程設立“綠色通道”、“快捷通道”、“特殊通道”和“一般通道”。“綠色通道”審批時限為4個工作日，比法定審批時限(20個工作日)縮短80%。

優化外資企業審批服務的同時，黃浦區還將把“負面清單”管理模式推廣到全區所有企業設立過程中，對內資企業同樣進一步減少審批事項、優化審批環節，將借鑒上海自貿區工商登記辦法，實施市場主體準入登記制，開展“一口受理、一口發證”的試點。

這也意味著，今后到黃浦區設立企業，只要在政府門戶網站上把對應的表格下載填好，交到行政服務中心工商受理窗口，行政審批各部門之間的材料流轉都通過網絡進行，數天后企業到原窗口就可以拿到營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、外商批準證書等所有證照，極大地方便了企業。

創新破解發展瓶頸

“不僅是一張清單，更是一種模式。”據黃浦區發改委主任陳永亮介紹，作為上海的核心商務區，黃浦區經濟總量位居上海中心城區首位，黃浦區必須通過制度創新、機制創新、模式創新和管理創新，才能破解自身發展中的困難和瓶頸。推行“負面清單”管理模式，正是以“負面清單”為突破口，探索對全區內資、外資企業提升審批效率、優化配套服務。

“我們注意到，2014年是黃浦區內企業實現經濟轉型升級的重要年份，結合此前上海市委、市政府出臺的《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，區內國有企業有望逐步實現簡化、優化審批制度，提升企業經營活力?！瘪R泓對《每日經濟新聞》記者表示，考慮到“負面清單”是國際上重要的投資準入制度，因此，在尋求區內企業進一步發展的同時也適用于外資企業。

馬泓坦言，盡管位于黃浦區的國有、外企企業數量可觀，但與國際發達地區相比，外資的發展也逐漸遭遇體制與機制的天花板?！靶轮贫鹊耐瞥鲆步o予海外資本一個積極的信號，黃浦區歡迎有質量的外資企業進駐，并且提供更為開放和公平的經營環境。”

值得注意的是，為最大程度爭取與上海自貿區和浦東綜合配套改革試點有關政策同步，黃浦區還將進一步優化整體商務環境。據透露，全區已集聚39家跨國公司地區總部及100多家總部型企業。目前，黃浦區正在積極爭取企業跨境雙向人民幣資金池政策試點，為總部企業運營提供便利；此外還將爭取融資租賃兼營商業保理業務試點，為企業提供保稅倉庫服務，爭取商品進出口檢驗檢疫相關政策試點等。