新型城鎮化戶籍改革原則明確

3月19日，國務院新聞辦公室召開《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》（下稱《規劃》）發布會。

國家發改委副主任徐憲平在發布會上介紹，《規劃》的主要內容可以歸納為一條主線、四大任務、五項改革。具體而言，一條主線，就是走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。四大任務就是有序推進農業轉移人口市民化，優化城鎮化布局和形態，提高城市可持續發展能力，推動城鄉發展一體化。五項改革就是要統籌推進人口管理、土地管理、資金保障、城鎮住房、生態環境保護等制度改革，完善城鎮化發展體制機制。

“根據要求，《規劃》的參與部門還將分別制定落實《規劃》的實施方案。”國家發改委一位官員對21世紀經濟報道介紹，地方也要研究制定符合本地實際的城鎮化規劃和具體政策措施，“地方的執行情況將在很大程度上決定《規劃》的成敗”。

1億人落戶城鎮符合實際

在《規劃》的五項改革中，人口管理改革排在首位。

據徐憲平介紹，去年我國城鎮人口有7.3億，其中包含2億多農民工及其家屬。農民工已經成為我國產業工人的主體，但是他們未能享受城鎮居民的待遇。“《規劃》首次提出了常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標，這是與以往最大的不同，也是最大的進步。”

根據《規劃》，到2020年要實現1億左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標，而這一目標實現的關鍵在于戶籍制度改革能否跟得上。

對此，公安部副部長黃明透露，去年公安部和發改委以及各個部委，研究制定了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》文稿，并廣泛征求了意見。去年12月召開了中央城鎮化工作會議之后，有關部門根據會議的精神進行認真修改完善。今年2月中旬，國務院辦公廳再次印發各部門、各地廣泛征求意見，目前正在進一步修改完善，盡快報黨中央、國務院審批。

黃明進一步透露，戶改的政策與《規劃》是配套的，改革的原則為尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先，帶動增量。改革的重點是以農業轉移人口為重點，兼顧其他常住人口。要優先解決好進城時間長、就業能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業生、職業技術院校畢業生、技術工人等人口的城鎮落戶率。

根據黃明介紹，最近公安部會同國家統計局，對戶改的政策進行了研究預測，認為包括1億左右的農業轉移人口落戶城鎮，是符合實際的，也是切實可行的。當然，這個目標真正的實現不僅是要依靠戶籍政策的調整，還要依靠城鎮化建設的健康發展，尤其是加快中小城市和建制鎮的建設發展，還要依靠與戶籍制度相配套的相關政策，包括基本公共服務均等化的落實到位，而且要充分尊重農民群眾的意愿。

特大城市嚴控人口規模

在戶籍之外，影響人口管理改革的一個重要制約因素，即城鎮的布局和形態。

徐憲平介紹，從城市的布局來看，現在我國100萬人口以上的城市已經達到了142個，1978年時只有29個。其中，1000萬人口以上的城市有6個，世界上也就是25個，500萬-1000萬的城市有10個。一些特大城市人口規模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進行有效的調控。

黃明分析，嚴格控制500萬以上人口的特大城市人口規模，這是中國的國情決定的，人口多、不平衡，大城市的優勢明顯，聚集了大量的外來人口。

像北京，2000年到2012年這12年間，流動人口增加了517萬，每年增長43萬。上海每年增長53萬，廣州每年增長43萬，深圳每年增長56萬。這些城市資源環境的壓力太大，確實需要減負。所以戶籍政策與規劃是配套的，要嚴格控制這些城市的人口規模，要堅持從緊。

“今年各地的兩會，北京、上海等特大城市就有一個重要的信號，就是要科學定位城市功能，適當疏散一些城市功能，加快產業轉型升級，要轉移一些勞動密集型的產業，優化人口結構。這就是說，嚴格控制人口規模不僅是一個戶籍政策，它是要綜合考慮的，還有其他多種措施，引導人口有進有出，使城市人口結構更加科學合理，更加有利于城市經濟社會發展。”黃明說。

這是否意味著農民工沒有希望落戶特大城市了？“不要一概地講‘沒有希望’，我認為希望是有的，但不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那么大。如果要盡快實現城市夢，中小城市比較現實。如果要選擇特大城市，既要積極創造條件，還要保持良好的心態和足夠的耐心。”黃明強調。

此外，《規劃》明確提出，各類城鎮要因地制宜制定農業轉移人口落戶的具體標準，并向社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。（編輯肖欣欣）