新型城鎮(zhèn)化戶(hù)籍改革原則明確

3月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）發(fā)布會(huì)。

國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平在發(fā)布會(huì)上介紹，《規(guī)劃》的主要內(nèi)容可以歸納為一條主線、四大任務(wù)、五項(xiàng)改革。具體而言，一條主線，就是走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。四大任務(wù)就是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。五項(xiàng)改革就是要統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度改革，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。

“根據(jù)要求，《規(guī)劃》的參與部門(mén)還將分別制定落實(shí)《規(guī)劃》的實(shí)施方案?！眹?guó)家發(fā)改委一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，地方也要研究制定符合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和具體政策措施，“地方的執(zhí)行情況將在很大程度上決定《規(guī)劃》的成敗”。

1億人落戶(hù)城鎮(zhèn)符合實(shí)際

在《規(guī)劃》的五項(xiàng)改革中，人口管理改革排在首位。

據(jù)徐憲平介紹，去年我國(guó)城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇?！啊兑?guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)，這是與以往最大的不同，也是最大的進(jìn)步。”

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年要實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的目標(biāo)，而這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于戶(hù)籍制度改革能否跟得上。

對(duì)此，公安部副部長(zhǎng)黃明透露，去年公安部和發(fā)改委以及各個(gè)部委，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》文稿，并廣泛征求了意見(jiàn)。去年12月召開(kāi)了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之后，有關(guān)部門(mén)根據(jù)會(huì)議的精神進(jìn)行認(rèn)真修改完善。今年2月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳再次印發(fā)各部門(mén)、各地廣泛征求意見(jiàn)，目前正在進(jìn)一步修改完善，盡快報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。

黃明進(jìn)一步透露，戶(hù)改的政策與《規(guī)劃》是配套的，改革的原則為尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。改革的重點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶(hù)的問(wèn)題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。

根據(jù)黃明介紹，最近公安部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，對(duì)戶(hù)改的政策進(jìn)行了研究預(yù)測(cè)，認(rèn)為包括1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的。當(dāng)然，這個(gè)目標(biāo)真正的實(shí)現(xiàn)不僅是要依靠戶(hù)籍政策的調(diào)整，還要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，還要依靠與戶(hù)籍制度相配套的相關(guān)政策，包括基本公共服務(wù)均等化的落實(shí)到位，而且要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。

特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模

在戶(hù)籍之外，影響人口管理改革的一個(gè)重要制約因素，即城鎮(zhèn)的布局和形態(tài)。

徐憲平介紹，從城市的布局來(lái)看，現(xiàn)在我國(guó)100萬(wàn)人口以上的城市已經(jīng)達(dá)到了142個(gè)，1978年時(shí)只有29個(gè)。其中，1000萬(wàn)人口以上的城市有6個(gè)，世界上也就是25個(gè)，500萬(wàn)-1000萬(wàn)的城市有10個(gè)。一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進(jìn)行有效的調(diào)控。

黃明分析，嚴(yán)格控制500萬(wàn)以上人口的特大城市人口規(guī)模，這是中國(guó)的國(guó)情決定的，人口多、不平衡，大城市的優(yōu)勢(shì)明顯，聚集了大量的外來(lái)人口。

像北京，2000年到2012年這12年間，流動(dòng)人口增加了517萬(wàn)，每年增長(zhǎng)43萬(wàn)。上海每年增長(zhǎng)53萬(wàn)，廣州每年增長(zhǎng)43萬(wàn)，深圳每年增長(zhǎng)56萬(wàn)。這些城市資源環(huán)境的壓力太大，確實(shí)需要減負(fù)。所以戶(hù)籍政策與規(guī)劃是配套的，要嚴(yán)格控制這些城市的人口規(guī)模，要堅(jiān)持從緊。

“今年各地的兩會(huì)，北京、上海等特大城市就有一個(gè)重要的信號(hào)，就是要科學(xué)定位城市功能，適當(dāng)疏散一些城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要轉(zhuǎn)移一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。這就是說(shuō)，嚴(yán)格控制人口規(guī)模不僅是一個(gè)戶(hù)籍政策，它是要綜合考慮的，還有其他多種措施，引導(dǎo)人口有進(jìn)有出，使城市人口結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，更加有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！秉S明說(shuō)。

這是否意味著農(nóng)民工沒(méi)有希望落戶(hù)特大城市了？“不要一概地講‘沒(méi)有希望’，我認(rèn)為希望是有的，但不會(huì)像其他大城市，尤其不會(huì)像中小城市那么大。如果要盡快實(shí)現(xiàn)城市夢(mèng)，中小城市比較現(xiàn)實(shí)。如果要選擇特大城市，既要積極創(chuàng)造條件，還要保持良好的心態(tài)和足夠的耐心。”黃明強(qiáng)調(diào)。

此外，《規(guī)劃》明確提出，各類(lèi)城鎮(zhèn)要因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的預(yù)期和選擇。（編輯肖欣欣）