新型城鎮化考驗能源供應

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》計劃在未來6年實現1億左右農業人口轉移到城市，這項雄心勃勃的規劃將為增長乏力的經濟提供新動力，還將大幅增加能源消費總量，改變我國傳統的能源生產和消費模式。

按照規劃目標，2020年我國常住人口城鎮化率達到60％左右，戶籍人口城鎮化率達到45％左右，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

根據行業測算，我國城市人均能源消費為農村人均能源消費的3-3.5倍，城鎮化每提高一個百分點，拉動相當于8000萬噸標煤的能源消費量。這意味著，我國城鎮化率由2013年的53.7%提高到2020年60%，將拉動全國新增近5億噸標煤能源消費。

在人口從鄉村到城市的轉移過程中，道路、交通、公共服務等基礎設施需求增加，住宅、酒店等市場需求擴大，這些硬件設施的建設消耗大量鋼鐵、水泥、建材，成為增加能源消費總量的動力。

目前，國家能源局正在委托多家機構研究，城鎮化對“十三五”期間及中長期能源消費總量和結構的影響，定量分析城鎮化對建筑、交通等重點領域用能的影響。

根據國家能源局官員此前測算，2020年實現GDP翻番目標，全國能源消費將超過55億噸標煤，這一數據量是2005年的2倍之多。

從目前國際能源供需狀況看，發達國家能源資源消費總量沒有下降，新興市場國家和發展中國家對能源資源的需求迅速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權爭奪激烈。

國家發改委國際合作中心能源所副所長騰運認為，當前我國面臨較大能源安全壓力，尤其是約75%石油進口途經馬六甲海峽，受國際地緣政治博弈因素影響較大。預計2020年石油對外依存度提高至66%。

中國工程院院士謝克昌在今年全國“兩會”期間建議，保障能源供應安全必須由單純增加供應，轉向由供給側和需求側雙向制約提供保障的觀念，把抑制不合理需求提升到保障我國能源安全的戰略高度。

謝克昌認為，首先應強化節能和能源消費總量控制目標，2020年能源消費總量控制在45億噸標煤之內。提高天然氣消費比例，引導石油合理消費，抑制石油進口過快增長。把新能源技術和產業的發展作為我國能源安全的長期戰略要點。

在煤炭、石油等化石能源被控制的格局下，新能源受到政策鼓勵。但受制于技術經濟安全等因素，新能源供應能力仍不確定，短期內難以大規模替代傳統化石能源。

《新型城鎮化規劃》倡導生態文明與城鎮化融合，并提出2020年城鎮可再生能源消費比重提升至13%的目標。規劃稱，嚴控高能耗、高排放行業發展。加快建設可再生能源體系，推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化、規模化應用，提高新能源和可再生能源利用比例。

相比風電、光伏大型基地而言，分布式能源更適合城鎮化發展，可以減少棄風、棄光現象。21世紀經濟報道記者了解到，目前已經有光伏企業參與到農村土地流轉中，既解決可再生能源發展所需的空間，又為設施農業發展提供支持，一些地方“太陽能小鎮”正在崛起。

山東航禹太陽能執行董事劉楊認為，預計分布式能源與智能電網將在城鎮化發展中受益。目前，分布式能源面臨國家政策細化、落地問題，融資難問題突出，需要金融機構開綠燈，增加貸款年限。

按照國家能源局《2014年能源工作指導意見》，年內將結合新能源示范城市和綠色能源縣建設，布局城鎮天然氣熱電冷三聯供、分布式光伏發電、地熱能和生物質能供熱，促進城鄉用能清潔化。（編輯肖欣欣）