提防“唯GDP”變身“唯新城鎮(zhèn)化”

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。規(guī)劃的頒布，是中國經(jīng)濟(jì)增長方式和社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期的標(biāo)志。

我國目前常住人口53.7%、戶籍人口36%的城鎮(zhèn)化率，尚落后于人均收入相近的發(fā)展中國家城市化率60％的平均水平，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，都必須以城市化為載體和平臺。具體而言，城鎮(zhèn)化有助于解決“三農(nóng)”問題，有利推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等的巨大優(yōu)勢，都是城鎮(zhèn)化的必要性和緊迫性的有力證明。

本次的《規(guī)劃》是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。而城鎮(zhèn)化何以新型，以及新型城鎮(zhèn)化如何健康發(fā)展，顯然是領(lǐng)會和把握《規(guī)劃》精神實(shí)質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到60％城鎮(zhèn)化率這一目標(biāo)的關(guān)鍵。

新城鎮(zhèn)化之新，新在政府而非市場將在未來新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起主導(dǎo)作用。官方數(shù)據(jù)顯示，1978—2013年，我國的城市化率平均每年增長1.02%，高于世界平均水平。而這35年城市化進(jìn)程，有一個顯著的特征，即它是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展策略之下，在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長過程中，通過推行市場化自發(fā)形成的結(jié)果；而且，這一過程中，并無針對城市化的提前的規(guī)劃和預(yù)設(shè)的目標(biāo)。由此可見，新型城鎮(zhèn)化這一提法，顯然是意在突出其在多方面都與過去城市化有所區(qū)別。

而《規(guī)劃》中引人注目的是，它強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)新城鎮(zhèn)化中的體制機(jī)制改革和政策制度創(chuàng)新，并在《規(guī)劃》自身的制定過程中也有所體現(xiàn)。在闡述新城鎮(zhèn)化的路徑的段落中，《規(guī)劃》雖然依舊從發(fā)展視角出發(fā)，注重經(jīng)濟(jì)增長，但不再以GDP為導(dǎo)向，而是強(qiáng)調(diào)要努力走出一條以人為本，四化同步，優(yōu)化布局，生態(tài)文明，文化傳承的中國特色的新城鎮(zhèn)化道路。

《規(guī)劃》所展現(xiàn)的這些新意鮮明突出的觀念、原則和方針，為地方政府在推進(jìn)新城鎮(zhèn)化的實(shí)踐指明了方向，提出了要求，也是地方政府所面臨的挑戰(zhàn)。新城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一個不斷興利除弊，最大限度實(shí)現(xiàn)社會公平正義、和諧發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化的一個主要任務(wù)，就是要解決此前單純追求經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的諸多弊端，包括城市化高速低質(zhì)、市民化進(jìn)程滯后；城鎮(zhèn)用地粗放低效，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境承載能力差，收入分配不公，社會矛盾突出，環(huán)境污染嚴(yán)重，公共服務(wù)短缺，文化品質(zhì)粗陋，諸多行政管理制度固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，成為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的障礙等因素。

具體而言，要確保新型城鎮(zhèn)化得以健康推進(jìn)，順利達(dá)到《規(guī)劃》所設(shè)定等基本目標(biāo)，就不僅要求各地方政府深刻領(lǐng)會和全面把握《規(guī)劃》的精神，及時更新觀念，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》制定的原則和目標(biāo)行政作為。同時，也在充分總結(jié)和有效地吸取此前的行政過程中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上，向地方政府提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能確保在新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，作為主導(dǎo)和實(shí)施者，地方政府克服在長期的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的行政過程中存在的弊端，不會重蹈覆轍，少走彎路。

例如，地方行政部門過往屢見不鮮的，望新政策之風(fēng)而動，只顧揣摩上意，一擁而上，盲目跟風(fēng)，卻不接地氣，不顧民意實(shí)情、不因地制宜的粗放型行政作風(fēng)，如何在新城鎮(zhèn)化上得以切實(shí)地改善？再如，新型城鎮(zhèn)化一旦作為政績考核的指標(biāo)，進(jìn)而成為官員工作能力的證明和仕途升遷的砝碼，那么，已經(jīng)飽受詬病的政績“唯GDP”，就難免變異成政績“唯新城鎮(zhèn)化”，這無疑會給新城鎮(zhèn)化未來蒙上陰影。另外，新城鎮(zhèn)化如何避免成為地方政府盲目擴(kuò)展、大興土木的借口，避免繼續(xù)被弊端叢生難以持續(xù)的“土地財政”綁架，避免成為權(quán)力尋租和腐敗滋生的新空間等等，都是值得重視和亟待解決的問題，也是《規(guī)劃》所宣示的機(jī)制體制改革和制度政策創(chuàng)新范疇內(nèi)的應(yīng)有之義。

合理的資源配置和有效的約束機(jī)制，是推進(jìn)新城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本保障；高素質(zhì)而廉潔盡責(zé)，是優(yōu)質(zhì)的行政資源的要素，也是新城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主要推動力量。具備了優(yōu)質(zhì)的行政資源，在政府主導(dǎo)的新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，涉及到人口、人居、土地、資金、環(huán)境等多方面等政策改革和機(jī)制創(chuàng)新，才能得以落實(shí)并富有成效，通過人口市民化、公共服務(wù)均等，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新城化的階段性目標(biāo)。