發改委詳解城鎮化：城市群為主體形態 1億人進城落戶

發改委副主任徐憲平指出，強調優化布局，就是要以城市群為主體形態。C F P供圖

國務院新聞辦昨日召開發布會，六部委相關負責人出席，就《國家新型城鎮化規劃2014-2020年》內容進行了介紹。相關部委負責人介紹，規劃將緊緊圍繞全面提高城鎮化質量為主線，對推動農民工進城務工、完善城鎮布局、農村土地政策、住房信息聯網等進行了介紹。

或需10萬億資金

昨日的新聞發布會上，發改委副主任徐憲平介紹，到2020年將會實現1億左右的農業轉移人口在城鎮落戶。人社部副部長楊志明在發布會上介紹，未來將會加大農民工技能培訓的力度，解決技工短板的問題。同時，要大力發展第三產業、中小企業、勞動密集型產業，解決農民工就業需求持續增長的問題。要扶持有條件的農民工返鄉創業。

“就業最困難的時期還沒到來。”中歐陸家嘴金融研究院執行院長劉勝軍告訴南都記者，由于產能過剩、產業結構不合理等問題，經濟下行壓力嚴重，大環境必然導致就業增長乏力。劉勝軍分析，未來最重要的仍然是調整、優化產業結構，這比培訓農民工更能解決就業難題。

劉勝軍同時指出，失業問題必然存在，在城鎮務工的農民如果失業，扶持農民回鄉就業是比較合理的舉措，應該由市場決定農民的就業。

關于如何解決農民進城的住房問題，住建部副部長齊驥認為，如果進城的農民買不起商品房的話，可以采取保障房、共有產權房等方式解決住房問題。合富房地產研究院院長龍斌告訴南都記者，通過財政支出的方式解決農民工住房問題，未來可能需要巨大的資金，地方財政恐怕難以承受。

盤古智庫城鎮化研究中心首席研究員易鵬認為，解決1億人落戶需要10萬億以上資金，未來籌錢是關鍵。龍斌認為，未來或可以通過設立相關基金等金融創新的方式解決。

特大型城市主導城鎮化局面難改

在城市布局方面，發改委副主任徐憲平指出，強調優化布局，就是要以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展。廣東省房地產行業協會會長蔡穗聲認為，未來二三線城市將成為房地產的突破口。

龍斌則向南都記者分析，新型城鎮化會從均衡發展的角度去考量，一些小城市目前存在人口凈流出的狀態，為避免中西部地區的小城市出現“衰敗”的現象，通過相關措施進行引導是必然的。不過，他同時認為，特大型城市是當前城鎮化進程的主導力量，這種局面在相當長的時期內都難以改變。大量的資源還是集中在北上廣深等特大型城市，這是市場規律導致的。

此外，住建部副部長齊驥在發布會上介紹，住房信息系統將在“十二五”末建成。龍斌向南都記者指出，住房信息系統應該是一個國家不動產信息的基礎性工程，這個系統是保障公民的財產基本權利的必要條件。至于房地產稅，也會是基本功能之一。

劉勝軍對南都記者分析稱，住房信息聯網系統為房地產稅的開征鋪平了道路。目前有關部門還會考慮到住房信息聯網系統對社會心理沖擊的問題，未來如何使用還要看相關部門的動作。