多部委詳解戶籍土地政策 新型城鎮化推進路徑漸明晰

不同于過去一輪城鎮化建設，在開源節流、集約用地、各城市資源稟賦不一樣的情況下，如何完成新一輪城鎮化建設考驗著政府的智慧。國新辦昨日舉辦新聞發布會，多部委詳解城鎮化實施規劃，這其中，資金、土地、戶籍等關鍵領域的配套措施方向也逐漸明晰。

錢從哪來：推廣PPP模式吸引社會資本

在政府要過緊日子、不出臺短期刺激政策的條件下，如何解決巨額城鎮化建設資金是一道難題。對此，財政部副部長劉昆表示，除了加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度外，還將推廣使用政府與社會資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮基礎設施建設。

中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，采取PPP模式就是用投資收益的市場化原則來經營，讓民資提前知道有錢賺，更多強調投資與收益的匹配度，民資將更有自主權，吸引力也更強。

如何控地：降低年度新增建設用地計劃指標

城鎮化過程中用地是無法回避的問題，國土部副部長王世元昨日表示，我國將逐步減少新增建設用地計劃指標，目前，國土部與國家發改委協商后擬定今年將降低新增建設用地的年度計劃指標，其中重點控制東部地區，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群。

“中國許多城市都存在區域擴張速度快于人口增長的‘攤大餅式’發展，每年新增建設用地數量可觀，逐步減少新增建設用地年度計劃指標并且為城市劃定邊界，一方面能控制城市發展規模，優化布局;另一方面也能減少城市擴張對周邊農田的侵蝕和圈占。” 中國房地產學會副會長、北京大學教授陳國強表示。

怎么落戶：進城時間長人口將優先落戶

自去年十八屆三中全會提出了加快戶籍制度改革的路線圖，明確我國將全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

公安部副部長黃明明確，戶改政策的原則之一就是“存量有限、引導增長”。具體而言，就是要優先解決好進城時間長、就業能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業生、職業技術院校畢業生、技術工人等人口的城鎮落戶率。

“本次公安部的表態把過去一直籠統地表示所謂‘符合條件’的農村轉移人口有限落戶具體化了，將條件細化到了進程時間、就業能力等。” 中國社科院農村發展研究所研究員李國祥坦言，進城時間長的農業專業人口必然相對對城市的生活更熟悉，就業穩定，各方面條件相對適合落戶，他們落戶后一般生活不會出現較大波動。