吳敬璉：什么應(yīng)該最優(yōu)先改革

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 “中國(guó)發(fā)展高層論壇2014——經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”3月22日上午在釣魚臺(tái)國(guó)賓館召開。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在會(huì)上表示，改革優(yōu)先順序最好是按照需要，按照讓我們進(jìn)一步市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠發(fā)揮作用，所必須進(jìn)行的改革，作為最優(yōu)先的改革。

吳敬璉表示，要提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。就一定要有一個(gè)體制制度的基礎(chǔ)，也就是說一定水平的能夠有效運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。它所必要的改革，都應(yīng)該放在優(yōu)先地位，如果說沒有共識(shí)，要做工作很快的形成共識(shí)，否則的話，這個(gè)改革形成的新體制，不能夠發(fā)揮作用，不能提高效率，改革最終會(huì)受到挫折。

以下是文字實(shí)錄：

吳敬璉：我就是按這個(gè)改革優(yōu)先序先講一點(diǎn)我的想法，接著下面還有討論。這個(gè)題目有兩個(gè)部分叫改革優(yōu)先順序和短期增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上是兩個(gè)題目了。一個(gè)就是改革的優(yōu)先順序，第二個(gè)就是短期增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我先說第一個(gè)問題，改革的優(yōu)先順序。這個(gè)說法和過去30多年的流行說法是有關(guān)系的，因?yàn)橛懈淖?。過去有一種改革戰(zhàn)略叫尋找突破口，尋找一兩個(gè)突破口，經(jīng)過若干年把所有需要突破的地方突破了，新的市場(chǎng)體制就建立起來。自從2010年的時(shí)候，在中國(guó)的第十二個(gè)五年規(guī)劃里面提出，要有頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，這對(duì)改革的設(shè)想似乎占主流地位，就變成從一個(gè)系統(tǒng)的觀點(diǎn)去看。顯然找一兩個(gè)突破口，大概就不是一個(gè)主流的看法?，F(xiàn)在有一種說法叫做優(yōu)先順序，優(yōu)先順序是不是意味著不是一兩個(gè)突破口，而是一組什么重要的改革項(xiàng)目。

這個(gè)看法我覺得比起一兩個(gè)突破口是更加具有系統(tǒng)性的觀察，但是根據(jù)中央三中全會(huì)的決定，一共是改革項(xiàng)目各個(gè)方面的改革項(xiàng)目是336項(xiàng)，在336項(xiàng)里面，選擇哪些作為優(yōu)先呢？根據(jù)1993年總體方案設(shè)計(jì)和從1994年開始的上一輪改革有一個(gè)概念是有用的。最小一攬子改革，現(xiàn)在的330多項(xiàng)改革里面，要選出最為重要的和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的少數(shù)改革項(xiàng)目，形成一個(gè)叫做最小的一攬子改革。它是一個(gè)系統(tǒng)，不是單項(xiàng)的突破口。另外一方面，又不是面面俱到。因?yàn)槟愀母锏馁Y源是有限的，只能選出那些最重要的，而且關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的來進(jìn)行。

怎么來選呢？從現(xiàn)在到2020年這么長(zhǎng)的時(shí)間里面，可能有幾個(gè)段落，在第一個(gè)段落應(yīng)該選些什么呢，這個(gè)選擇最小的一攬子改革就是優(yōu)先項(xiàng)目，選哪些呢？現(xiàn)在有不同的想法。比如說一種想法是先易后難，容易改的先改。難的呢靠后，優(yōu)先順序就以難易來排序，先搞容易的。而在實(shí)際的選擇上，似乎最流行的一種觀點(diǎn)是說有共識(shí)的先改，沒有共識(shí)的后改。比如有共識(shí)的簡(jiǎn)政放權(quán)就可以先改，有些事情，共識(shí)比較原則，具體的來說有不同的意見。就可能要放后了，比如說土地，產(chǎn)權(quán)制度的改革，比如說國(guó)企的改革，國(guó)企改革有一點(diǎn)共識(shí)，混合所有制，混合所有制改革好像是有共識(shí)，但什么叫混合所有制，怎么搞混合所有制，其實(shí)并不很一致。

我想提一個(gè)想法，我認(rèn)為優(yōu)先順序最好是按照需要，按照讓我們進(jìn)一步市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠發(fā)揮作用，所必須進(jìn)行的改革，作為最優(yōu)先的改革。我下面還要講到，我們一個(gè)最重要的問題，是要提高這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。這是一個(gè)最核心的問題，而要提高它的運(yùn)行效率，就一定要有一個(gè)體制制度的基礎(chǔ)，也就是說一定水平的能夠有效運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。它所必要的改革，都應(yīng)該放在優(yōu)先地位，如果說沒有共識(shí)，要做工作很快的形成共識(shí)，否則的話，這個(gè)改革形成的新體制，不能夠發(fā)揮作用，不能提高效率，改革最終會(huì)受到挫折。要讓它能夠發(fā)揮效率，就要選擇那些最必要的改革來優(yōu)先出臺(tái)，比如說我們這個(gè)國(guó)家這個(gè)部門就是非常重要的，國(guó)家部門有兩個(gè)部分，一個(gè)部分就是政府，另外一個(gè)部分是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。因?yàn)檫^去到底市場(chǎng)起決定作用還是政府起決定性作用，過去十年里面政府的作用變的越來越大，這是我們經(jīng)濟(jì)中一個(gè)核心的問題，所以我們要在改革的初戰(zhàn)就能夠發(fā)揮作用，大眾能夠在改革中看到實(shí)際的好處，就一定要精心的設(shè)計(jì)選擇出這樣一些必要的改革。

第二個(gè)問題，我就可以說的簡(jiǎn)單一點(diǎn)，首先我對(duì)這個(gè)題目琢磨了半天沒有懂。什么叫短期增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是不是說如果我們?cè)鲩L(zhǎng)率掉到了所謂底線以下就叫風(fēng)險(xiǎn)了，還是什么意思？我覺得這個(gè)問題并不在于增長(zhǎng)的速度是7.5還是7還是幾，另外一種解釋是對(duì)的，我們要保的不是7.5，七點(diǎn)幾，而是要保就業(yè)，我需要補(bǔ)充一點(diǎn)，要保不單是就業(yè)的數(shù)量，而且是就業(yè)的質(zhì)量。我們現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)非常奇怪的問題，最普通的勞動(dòng)力，比如說家政服務(wù)或者保姆，他們是短缺的，工資是在提高的，而且他們的平均工資，比大學(xué)畢業(yè)生面臨著嚴(yán)重的就業(yè)問題大學(xué)畢業(yè)生還要高，這是我們就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的根本問題是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

像我們這樣急需提高技術(shù)水平，急需提高效率的一個(gè)國(guó)家，既然有知識(shí)，有技術(shù)的勞動(dòng)力他們的緊缺程度會(huì)比最普通的勞動(dòng)者家政服務(wù)勞動(dòng)者還要差，這說明我們的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有問題，也就是說，增長(zhǎng)方式有問題，或者發(fā)展方式有問題。我們實(shí)際上我覺得我們現(xiàn)在面臨的最大的可能的風(fēng)險(xiǎn)是什么？實(shí)際是在財(cái)政金融部門。簡(jiǎn)單地說，就是從國(guó)民的資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率太高，負(fù)債率太高，或者另外一種語言說，在資產(chǎn)泡沫已經(jīng)形成，于是它就出現(xiàn)一種系統(tǒng)性危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，這是最危險(xiǎn)的事情。這件事情要根本解決，要靠提高效率。而提高效率的關(guān)鍵在于改革，在于形成一個(gè)有效率的體制。但是改革要發(fā)生起效果，起作用，需要很長(zhǎng)的時(shí)間。于是在這個(gè)期間，就有可能需要防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生的防止一方面是靠我們的宏觀當(dāng)局用短期政策保持不至于發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但是根本性的解決要靠提高效率。謝謝！