吳敬璉：什么應該最優(yōu)先改革

國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉

鳳凰財經(jīng)訊 “中國發(fā)展高層論壇2014——經(jīng)濟峰會”3月22日上午在釣魚臺國賓館召開。國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在會上表示，改革優(yōu)先順序最好是按照需要，按照讓我們進一步市場經(jīng)濟體制能夠發(fā)揮作用，所必須進行的改革，作為最優(yōu)先的改革。

吳敬璉表示，要提高國民經(jīng)濟運行的效率。就一定要有一個體制制度的基礎(chǔ)，也就是說一定水平的能夠有效運行的市場經(jīng)濟制度。它所必要的改革，都應該放在優(yōu)先地位，如果說沒有共識，要做工作很快的形成共識，否則的話，這個改革形成的新體制，不能夠發(fā)揮作用，不能提高效率，改革最終會受到挫折。

以下是文字實錄：

吳敬璉：我就是按這個改革優(yōu)先序先講一點我的想法，接著下面還有討論。這個題目有兩個部分叫改革優(yōu)先順序和短期增長風險，實際上是兩個題目了。一個就是改革的優(yōu)先順序，第二個就是短期增長風險。我先說第一個問題，改革的優(yōu)先順序。這個說法和過去30多年的流行說法是有關(guān)系的，因為有改變。過去有一種改革戰(zhàn)略叫尋找突破口，尋找一兩個突破口，經(jīng)過若干年把所有需要突破的地方突破了，新的市場體制就建立起來。自從2010年的時候，在中國的第十二個五年規(guī)劃里面提出，要有頂層設計和總體規(guī)劃，這對改革的設想似乎占主流地位，就變成從一個系統(tǒng)的觀點去看。顯然找一兩個突破口，大概就不是一個主流的看法。現(xiàn)在有一種說法叫做優(yōu)先順序，優(yōu)先順序是不是意味著不是一兩個突破口，而是一組什么重要的改革項目。

這個看法我覺得比起一兩個突破口是更加具有系統(tǒng)性的觀察，但是根據(jù)中央三中全會的決定，一共是改革項目各個方面的改革項目是336項，在336項里面，選擇哪些作為優(yōu)先呢？根據(jù)1993年總體方案設計和從1994年開始的上一輪改革有一個概念是有用的。最小一攬子改革，現(xiàn)在的330多項改革里面，要選出最為重要的和關(guān)聯(lián)性最強的少數(shù)改革項目，形成一個叫做最小的一攬子改革。它是一個系統(tǒng)，不是單項的突破口。另外一方面，又不是面面俱到。因為你改革的資源是有限的，只能選出那些最重要的，而且關(guān)聯(lián)性最強的來進行。

怎么來選呢？從現(xiàn)在到2020年這么長的時間里面，可能有幾個段落，在第一個段落應該選些什么呢，這個選擇最小的一攬子改革就是優(yōu)先項目，選哪些呢？現(xiàn)在有不同的想法。比如說一種想法是先易后難，容易改的先改。難的呢靠后，優(yōu)先順序就以難易來排序，先搞容易的。而在實際的選擇上，似乎最流行的一種觀點是說有共識的先改，沒有共識的后改。比如有共識的簡政放權(quán)就可以先改，有些事情，共識比較原則，具體的來說有不同的意見。就可能要放后了，比如說土地，產(chǎn)權(quán)制度的改革，比如說國企的改革，國企改革有一點共識，混合所有制，混合所有制改革好像是有共識，但什么叫混合所有制，怎么搞混合所有制，其實并不很一致。

我想提一個想法，我認為優(yōu)先順序最好是按照需要，按照讓我們進一步市場經(jīng)濟體制能夠發(fā)揮作用，所必須進行的改革，作為最優(yōu)先的改革。我下面還要講到，我們一個最重要的問題，是要提高這個國民經(jīng)濟運行的效率。這是一個最核心的問題，而要提高它的運行效率，就一定要有一個體制制度的基礎(chǔ)，也就是說一定水平的能夠有效運行的市場經(jīng)濟制度。它所必要的改革，都應該放在優(yōu)先地位，如果說沒有共識，要做工作很快的形成共識，否則的話，這個改革形成的新體制，不能夠發(fā)揮作用，不能提高效率，改革最終會受到挫折。要讓它能夠發(fā)揮效率，就要選擇那些最必要的改革來優(yōu)先出臺，比如說我們這個國家這個部門就是非常重要的，國家部門有兩個部分，一個部分就是政府，另外一個部分是國有經(jīng)濟。因為過去到底市場起決定作用還是政府起決定性作用，過去十年里面政府的作用變的越來越大，這是我們經(jīng)濟中一個核心的問題，所以我們要在改革的初戰(zhàn)就能夠發(fā)揮作用，大眾能夠在改革中看到實際的好處，就一定要精心的設計選擇出這樣一些必要的改革。

第二個問題，我就可以說的簡單一點，首先我對這個題目琢磨了半天沒有懂。什么叫短期增長風險，是不是說如果我們增長率掉到了所謂底線以下就叫風險了，還是什么意思？我覺得這個問題并不在于增長的速度是7.5還是7還是幾，另外一種解釋是對的，我們要保的不是7.5，七點幾，而是要保就業(yè)，我需要補充一點，要保不單是就業(yè)的數(shù)量，而且是就業(yè)的質(zhì)量。我們現(xiàn)在出現(xiàn)了一個非常奇怪的問題，最普通的勞動力，比如說家政服務或者保姆，他們是短缺的，工資是在提高的，而且他們的平均工資，比大學畢業(yè)生面臨著嚴重的就業(yè)問題大學畢業(yè)生還要高，這是我們就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的根本問題是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

像我們這樣急需提高技術(shù)水平，急需提高效率的一個國家，既然有知識，有技術(shù)的勞動力他們的緊缺程度會比最普通的勞動者家政服務勞動者還要差，這說明我們的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有問題，也就是說，增長方式有問題，或者發(fā)展方式有問題。我們實際上我覺得我們現(xiàn)在面臨的最大的可能的風險是什么？實際是在財政金融部門。簡單地說，就是從國民的資產(chǎn)負債表杠桿率太高，負債率太高，或者另外一種語言說，在資產(chǎn)泡沫已經(jīng)形成，于是它就出現(xiàn)一種系統(tǒng)性危機的風險，這是最危險的事情。這件事情要根本解決，要靠提高效率。而提高效率的關(guān)鍵在于改革，在于形成一個有效率的體制。但是改革要發(fā)生起效果，起作用，需要很長的時間。于是在這個期間，就有可能需要防止系統(tǒng)性風險的發(fā)生，系統(tǒng)性風險的發(fā)生的防止一方面是靠我們的宏觀當局用短期政策保持不至于發(fā)生系統(tǒng)性風險，但是根本性的解決要靠提高效率。謝謝！