周其仁：上交所理事會十幾年不開會 完全沒作用

周其仁

鳳凰財經訊“中國發展高層論壇2014——經濟峰會”3月22日上午在釣魚臺國賓館召開。北京大學國家發展研究院教授周其仁在談到改革有限序時表示，十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置方面起決定性作用，這條落下去和不落下去對未來中國是天差地別的區別。要落實這一條，就要找到一個場所去實施，要以高端市場為重點，尤其是以交易所為代表的場所，落實市場起決定性作用。

“我們現在的高端市場非常像計劃時代的工廠，計劃時代不為管工廠，管的最后結果是非全面改革不可。我們高端市場叫市場，一舉一動一招一式要經過行政審批，任何一個交易品種，走一大圈文件的圈子。人財物都管著，沒有發揮市場本身應該發揮的作用。像上海交易所，那個理事會據我所知十幾年不開會，完全沒有功能，完全成了我們行政部門的附屬機構，這樣的市場是很難發揮作用。”周其仁談到。

周其仁認為，市場是一個場所，研究我們中國現在所有的場所，初級市場發育挺好，像農貿市場，專項商品市場，其中有一些已經有全球影響。你看義烏小商品市場，很多國際貿易都在那里做，阿里巴巴其實也是一個市場，也是一個交易平臺。這些不是下一步改革的重點，下一步改革的重點是高端部分，以交易所為代表的市場。這些市場它的場所很小，但是發現價格以后，完成了這個價格發現的功能，它對全國的資源配置都有輻射性極強的影響。這是我們目前的一個薄弱環節。

多少年我們的股市和國民經濟增長之間脫節的，這個脫節不是自然原因，就是我們高端市場有些制度安排，這里面像政府和市場關系的界定，這些問題沒有解決。

以下是周其仁發言實錄：

周其仁：論壇的這個題目還是挺難的，因為經濟制度它是方方面面都有互相聯系，一項改革如果沒有其他方向改革的配合，很難推進。這次全會通過的決定是全面深化改革的決定，不是一個單項的改革。但是另一方面，就是剛才吳老師講到的，它的資源也是有限的。你想全面改，但實際上你擁有的資源總是跟這個目標之間有差距，所以這中間就有一個選擇的問題。用有限的改革資源聚焦起來達到可以全面深化改革。

我想這個難題的破解還有一個思路，我們改革不是重新畫一個新體制的圖，中國已經從1978年以后進行了30多年的改革，社會生活有些部分已經發生了一些重要的變化，只不過這個變化不均衡，可以從現狀分析當中發現哪些地方是相對薄弱的，而有限的資源是可能最它起較大的作用。而一旦突破，它對這個全面改革有較強的帶動作用，順著這個思路我講一個看法，這個看法是求教于各位。這次全會決定最重要的一條，至少在經濟制度方面，最重要的一條就是要讓市場在資源配置方面起決定性作用。

現在就要落這一條，這條落下去和不落下去對未來中國是天差地別的區別。要落，要尋找一個重點，我的看法要讓市場發揮決定性作用。最重要是要找到場所，這個市場，市場它是一個場所，研究我們中國現在所有的場所，初級市場發育挺好，像農貿市場，專項商品市場，其中有一些已經有全球影響。你看義烏小商品市場，很多國際貿易都在那里做，阿里巴巴其實也是一個市場，也是一個交易平臺。這些不是下一步改革的重點，下一步改革的重點是高端部分，以交易所為代表的市場。這些市場它的場所很小，但是發現價格以后，完成了這個價格發現的功能，它對全國的資源配置都有輻射性極強的影響。這是我們目前的一個薄弱環節。

多少年我們的股市和國民經濟增長之間脫節的，這個脫節不是自然原因，就是我們高端市場有些制度安排，這里面像政府和市場關系的界定，這些問題沒有解決。所以我的看法，讓有限的資源配置到全面改革當中去，讓市場發揮決定性作用當中那些交易所為代表的高端市場是下一個階段改革的重點。其中一個就是資本市場，因為它的帶動性非常強，我們討論國有改革，討論多種所有制，它有一個價格發現問題，大量資產重新組合有定價問題，如果沒有一個好的定價機制，只能一對一去談，私人財產可以一對一談，什么價就是什么價，公有財產一對一談，政治上通不過，會帶來大量政治和社會方面不能接受的變化。就變成私下收受，這是上一輪改革當中遇到的困難，后來叫停，停滯實際上和這個原因有關。

社會保障基金怎么運作，高端市場保障基金才可以運作，沒有市場條件，高端市場很難運作還有壟斷企業的開放，要動員更多的民營，比如說電信，要組織更多的民營集團進去，中國的民營企業是比過去有很大的發展，但是要進入這些壟斷性較強的市場，如果沒有有效的資本市場幫助做配置，是很難實現的。還有一些地方債務，地方債務兩件事情，第一過去怎么了，第二未來怎么辦，完全拿土地壓給銀行套錢搞城市發展，這條路如果沒有走到頭，也快要走到頭，下一條路是什么，就是要通過債市，包括市政的債市，來承擔未來我們城市化當中的融資任務。這個債市也是一個高端市場，你看中國大幅度走出去，全球資源配置外匯市場非常的重要。

我們這個外匯市場到今天是很不容易，雙向的匯率變動，但是可能還有一個關鍵性改革要放進去。人民銀行它在這個市場當中的地位，要劃清楚。要有一個權力清單，要有一個負面清單。簡單講除非出現某幾種情況，一般它不能大手去買賣外匯。央行在外匯市場起的作用太大，責任太重，最后各方都在跟央行博弈，會有很大的系統性風險。央行車出來才是市場各種力量互相博弈，有可能高有可能低，才可能反應供求。拿重慶、成都、武漢、天津四個農村土地產權交易市場為中心，組建一個交易所，這個體系，這個發揮作用以后，會倒退過去，推動土地的流轉，因為它會把流轉的好處顯示給相關各方面看。我的看法這個交易所為代表的市場的場所是改革的重點。

要改這個領域也是像剛才吳老師講的要有一個最小的配套，第一條，要修法律，因為這些高端市場都有一些相應的法規盯著，這些法規有正面的東西，但是從經驗來看，也有反應過去觀念跟不上，甚至一些部門利率包在法律里面。現在政府領導人理念是對的，一定要修訂法律。現在法禁止很多事情不合理，法授權的東西也不合理。總的來說對市場活動的禁止偏多，偏雜。對政府和政府主管部門的授權范圍過大。一定要通過修法，如果全面的修法有困難，應該用上海自貿區辦法，集中某些領域，我的看法就是在高端市場領域，授權進行準備新的法律措施，這是第一條

第二條，劃清政府和市場的界限，首先要在高端市場做。具體到高端市場就是監管部門和交易所的關系，要清楚。現在是邊界跨越的太多，我有過這樣的觀點，我們現在的高端市場非常像計劃時代的工廠，計劃時代不為管工廠，管的最后結果是非全面改革不可。我們高端市場叫市場，一舉一動一招一式要經過行政審批，任何一個交易品種，走一大圈文件的圈子。人財物都管著，沒有發揮市場本身應該發揮的作用。像上海交易所，那個理事會據我所知十幾年不開會，完全沒有功能，完全成了我們行政部門的附屬機構，這樣的市場是很難發揮作用。

第三，界定這個關系不能有現在的監管部門主導，你讓他主導，他難以割舍。要按照這次框架，要有深化領導小組去主導。你讓部門去主導，就是我在部門里我也一樣，舍不得。怎么可以把這個權放出去，所以我的看法如果主席要我用一句話概括，我就是概括就是全面深化改革，讓市場在資源配置當中發揮作用，要僅僅圍繞這個交易所為代表的高端市場，為此改法，改組織，改機構，從整體看這些市場落后于國民經濟的表現，因此如果改對了，它會有一個增長。它會給很多人帶來明顯的好處，可以避免這個題目當中的第二句話，所謂短期增長的風險。也可以凝聚更多的新的改革的獲利的階層支持這個改革進一步向前推進，謝謝各位！