英卓華：中國需要更好地執行產權保護

鳳凰財經訊 由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2014”年會于2014年3月22-24日在北京釣魚臺國賓館舉行。世界銀行常務副行長英卓華在“新型城鎮化與城鄉統籌發展”主題發言時表示，中國需要更好的執行一些產權保護的制度。

她還表示，要對土地政策、土地的管理進行改革，以及對土地配套的機制和體制進行調整。另外，要保護農民的產權，同時讓農業用地也能夠更方便地轉為城市工業用地。

以下是嘉賓演講實錄：

英卓華：劉主任，我很高興能跟徐憲平副主任作為這個環節的發言人講一個非常重要的話題，今天早上我們已經聽到了關于城鎮化的一些政策，其他場合我們也聽到過，首先我也想提醒一下自己，為什么要有統一的城鄉統籌的發展策略，同時要保證我們發展的好處，為全民共享，城鎮化進程怎么會促進我們的經濟發展，我們世界經濟正在面臨新的階段。

我們看到全球金融危機的復蘇正在繼續，世界經濟也在正常化的發展，在過去的五年中發展中經濟體不僅是穩定的來源，而且是增長的來源，所以我們現在對于危機后的現實正在作出一些意識上的調整，我們認為首先外需的增長能夠把這些發展中經濟在過去幾年中出臺的刺激政策的壓力消化掉，另外也能夠在這個過程中解決一些財政方面的赤字和一些債務的問題。

另外，發展中經濟他們的治理政策也會影響資本的流動。正常化也意味著全球利率的水平會提升，這也意味著在發展中經濟體中的投資將會成本更高。所以便宜的資本這些日子已經一去不復返。

所以我們認為現在這樣的環境下，有一些經濟體的發展速度已經慢于危機前，如果保持現有的速度或者加速發展，我們需要有新的增長引擎，同時要在一些目前沒有關注到的領域進行改革。而且要確保這些領域獲得必要的融資。我們認為城鎮化如果做得好可以成為經濟發展的一大引擎，實際上有一些國家他們雖然城鎮化率不高，但是也已經躋身為高收入的國家，這是一個最近的現象。

在19世紀初的時候，只有不到一半的人口生活在城市里，在20世紀初也不到40%，現在我們有超過一半的人口生活在城市里，到2030年我們預計大概有2/3的世界人口將會是城鎮人口。剛才講到的城鎮人口的增長不僅僅限于發展中經濟，每個月有500萬的人口在成為城鎮化的人口，另外城鎮化也會想到工資水平的提高，生產率水平的提高。實際上這樣的進程確實能夠促進就業、促進生產效率的提高，我們需要有一個更加廣的、更加有效的勞動力市場，同時要有知識的外溢效應，同時把這樣的過程跟全球經濟的進程緊密相連。

很多發展中經濟體必須要在達到60%的城鎮化率之前首先把人均GDP提高到1000美元以上，所以我們剛才講到的經濟發展與城鎮化是緊密相連的，但是這兩個之間并不是必要的互相牽連的關系。如果沒有一個比較穩健的公共政策的話，城鎮化的一些積極效應可能會被成本所拖累，比如說污染、交通擁擠以及生活成本的上漲等。另外，在世界很多國家，城鎮化實際上沒有帶來我們所希望的生活水平的提高以及生產效率的提升，實際上有城中村、城鎮失業率居高以及其他社會和城市的問題，實際上有很多在城市里的人還是居住在城中村里。

城鎮化和經濟轉型當然也會導致我們要關注不平等的問題。這個問題也是我們中國目前討論的一個重中之重，今天早上也有所提及，城鎮化的同時是有一個收入水平、收入差距，包括城鄉和區域差距的擴大，這又回到了剛才講到的，要讓福利和繁榮為所有人共享的目標，中國目前的經驗，在它的城鎮化經驗方面正在為其他國家所關注。其他很多的發展中國家，在過去做城鎮化的過程中也有很多的教訓，他們在快速城鎮化的過程中也看到了城鄉之間收入差距在快速的擴大。

另外，人口中有很大一部分比例的人還是有一些城市人融入的問題。這個問題由經濟學家，諾貝爾獎的獲獎者都有所提出，確實農村地區的發展是全球的難題。城市里的工資水平較高，農村地區一般會出現赤貧的現象。大概有75%的赤貧人口都是在農村。所以這也跟我們聯合國千年發展目標有所關聯，比如說要提供一個更好地衛生條件，也是我們全球想要來實現的一個目標。大概50%的城鎮人口在2010年就能夠使用公共的廁所，這種公共廁所的可獲性也是全球在關注解決的問題，也是我們世行的一個除了貧困消除之外的目標，就是要有一個更有包容性的增長，那政府怎么來實現在城鎮化過程中更有包容性的增長呢？

我們的研究顯示經濟發展不會在每個區域同時發生，但是不應該有一個城鎮或者一個區域依然是存在貧困的水平之下，經濟發展推動城鎮的發展這種城鎮的發展應該帶來更具有包容性的發展，這個怎么來做呢？首先要確保經濟活動聚集在城市，為城市提供必要的工具和資源，允許這樣的一個過程發生是非常重要的，要有一個很好的城市規劃，要有一個健全的土地政策，用財政和金融的手段讓城市進一步的發展和擴張，當然這個聚集效應也有一些后果，比如說城中村、大城市病、城市蔓延、交通擁擠，這樣的一些問題需要逐步的解決。另外，我們也要看到一些在移民家庭方面遇到的問題，這些留守兒童的問題，很多的兒童他們的父母去城里務工，但是孩子卻留在農村地區，由祖父祖母贍養，所以我們需要能夠為這些務工的人員提供一個攜帶他們子女到城鎮落戶的政策，確保能夠持續的支持像這樣的政策邁進。

第二，在一些快速增長的區域，我們的政府應該注重提供公共服務，能夠來更好地促進人力資本的發展，比如剛才講到的教育和衛生，讓人們能夠具備足夠的必要的技能，不管他身所處的地方，能夠用他自己的能力找到他們想要做的工作，同時能夠進一步提升農村地區的生產效率。同時不是說所有的人都會去遷移，有一些會遷移到城市，有一些不會，所以對于農村繼續的扶貧，包括干凈的水和其他的政策，這也是非常重要的，但是我們需要有一個財政體系，能夠來提供足夠的一些財政支持，在這個過程中我們可以使用已經出現的PPP的模式，公私合營的模式，比如在一些水務的項目上，不需要政府出太多的資金，同時又能用更低的成本實現這些項目的落地，另外我們也需要有一些更好的基礎設施，用經濟的手段來促進基礎設施的建設。主要講的比如說是是交通的走廊，能夠更好的把小城鎮的通路打通，使它能夠像大城市一樣吸收更多的經濟發展的機會。如果沒有這種聚集化的效應的話，城市效率是沒有辦法提高的，所以他是可以為一些小型的、中型的城市提供獨特的定位和實現經濟發展。

在印度的清奈周圍大概有17000的貧困人口，我們通過對于清奈地區，我們認為教育和衛生水平也是提供不足，這個區域汽車保有量大概是100萬輛，所以現在認為可以在這個區域有競爭力的實現他們汽車的生產。剛才我講到這些移民不一定要到這個城鎮來務工，北京、天津這些大城市已經聚集了很多的外來務工人員，所以怎么讓這些人能夠在小城鎮也實現好的工作，當然我們也意識到并不是所有的地區都可以實現互通互聯，所以我們必須首先集中解決人口比較聚集的地區的發展，這些人口比較稠密的地區，他們可以更好的從公共服務提供中獲益，比如剛才講到的養老金可以移動，還有好的醫療、好的衛生、好的教育服務，另外對于全球的政策制定者都是有這樣的認識，要實現具有包容性的增長，還需要確保糧食的安全，確實農業的改革在英國我們看到

首先我們認為要對土地政策、土地的管理進行改革，以及對土地配套的機制和體制進行調整。另外，保護農民的產權，同時讓農業用地也能夠更方便地轉為城市工業用地。

另外，我們也要提高農民的生活水平，比如說我們可以通過更好的公共服務的提供，以及更好的稅收體制改革，另外我們要有一個戶籍制度的優化和調整，讓人們能夠更自由的進行移動，讓他們和他們家庭覺得更加合適的地方落戶。

我們看到中國需要更好的執行一些產權保護的制度，中國的領導人也已經意識到了他們在這個成功過程中的一些挑戰，比如說城市的擁擠、成本的提高、不可持續、不協調的一些問題，我很振奮的看到中國政府已經吸取了我們在與國務院發展研究中心作的報告中提出的聯合建議，把人作為改革的出發點，使得我們的改革能夠讓城鎮人口，這個城鎮人口是指廣義的，不管是來城鎮務工的還是員工城鎮的人口，能夠讓他們享受到更全面的公共服務。

所以我們領導人不僅看到了這些挑戰，而且也看到了一些好的穩健的城鎮化進程可以帶來的機會，能夠實現可持續和包容性增長的機會，跟我們國務院發展研究中心一起一直在研究城鎮化進程，我們也希望能夠在這個問題上繼續參與國內的一些討論，我們將會在北京的一次研討會上發布我們的研究成果。我們可以通過這種方式來讓世界很多國家學習中國的經驗，學習如何來克服他們目前看到的這些挑戰和問題。

非常感謝！