古利亞：2050年勞動力人口減少30% 使社保融資更難

鳳凰財經訊 經濟合作與發展組織秘書長古利亞在“構建公平而可持續的社會保障體系”主題發言時表示，到2050年在半數的經合組織國家里頭勞動年齡的人口減少30%，這會使得社保的融資更加地困難，所以有更多的人會退休，而進入到勞動市場里頭的人會減少。

大家下午好！感謝胡曉義部長、張主任，感謝你們邀請我來參加這次論壇，同時跟大家來分享一下我們的一些看法。我想首先說一下，我們不能跟自然沖突，我們必須要改變一下我們發展的一些道路和軌跡，要不然就會出現薩克斯教授之前提到的這樣一些困難，這樣一些挑戰。

接下來讓我再來談一下社會保障的這個問題，昨天有人問我有沒有帶來新的研究報告，我確實帶來了，有英文中文的版本，它是講怎么來促進包容性的增長。當然包容性的增長它不僅僅是講福利體系這個環節。包容性增長也包括城鎮化，城鎮化是我們早上一個環節討論過的話題。

另外還有社會保障的網絡，剛才胡部長也提到，還有醫療體系的改革、教育、糧食安全，怎么來減少它的脆弱性，另外農業部門的現代化，還有農業跟城市之間的一個關系，還有接入能源市場的這種能力，金融體系、人口以及地方機構，地方政府的權責以及事權。如果大家感興趣我剛才講到的這些內容，可以讀一下我們的報告。

接下來請讓我能夠更集中，更細的來講一下我們這個環節的話題，中國對于福利體系的構建是非常上心的。實際上這個福利體系的設計，在很多OECD國家都不是非常容易做的一件事情，因為福利的支出可能給政府帶來比較長期的財政上的負擔。實際上我們認為，醫療及養老的這個支出將會在2060年的時候上升到20%到24%左右，07年時是14%。

到2050年在半數的經合組織國家里頭勞動年齡的人口減少30%，這會使得社保的融資更加地困難，所以有更多的人會退休，而進入到勞動市場里頭的人會減少。再講一下我們中國目前強化安全網絡的建設，打造現代的福利制度，中國已經有針對所有居民的最低工資標準，另外每個人都會多少從醫保的這個制度中受益，另外也有越來越多的企業設計了自己的繳納四險一金這樣一些做法，這樣一個趨勢也是越來越穩固。

但是，我們如果去問，中國是否會未富先老呢，我覺得這個話已經是老生常談了。確實，中國在這樣的一個人口老齡化問題面前也不是一個特例。另外，中國對于不平等的問題也并不陌生，正如中方的代表講到的那樣，我們的經濟系數還是過高，那在OECD我們的平均水平只有0.32，所以中國的水平是高于我們OECD的整個平均水平的。當然還有其他的一些內容，剛才胡部長也提到了，我也想繼續地提一下。

首先，對于城市里外來務工人員和本地人員的區別對待，我覺得應該取消。福利的改革要做得成功，必須要減少不平等，把這個系數從0.47降下來，所以在城市里頭我們一定要把不平等消除，包括在戶口、教育、醫療各種公共服務的享受方面，都需要來消除不平等，特別是中國在城鎮化進一步發展的過程中，需要注重這樣一個要么成功，要么失敗的領域。

另外，養老金的可轉移性也是重要的一點，中國的公共交通已經很現代化，讓人們交通出行更加便捷，但是很遺憾的是養老金的制度還是在一種無法帶走無法轉移的框架之內。隨著經濟轉型我們需要更多更好的機會來創造經濟的增長，所以只是在一小片局部地區工作可能不能夠滿足未來經濟生產的需要。最后一點，我們還需要有一個廣覆蓋，高質量的醫療服務網絡。OECD國家的人口流動非常非常地快，非常普及。我們也是因為有非常健全的覆蓋全民的醫療體系。OECD的工作就是來找這些最佳實踐，從我們的成員國里頭來找，我也想給大家簡單的評述一下我們適用的一些經驗。

其中一些經驗也能夠貼合中國的具體需要。首先，我們政府建立的養老制度應該既具有廣覆蓋，又具有可持續性。大部分的經合組織國家已經在過去的五十年中提供全民覆蓋的養老制度，但是有一些則是忽視了農村地區或者說沒有做到真正的廣覆蓋，特別是城市區域的廣覆蓋。所以現在有一些國家面臨著一些又老又窮的人口人群。所以在設計體系的時候中國需要考慮這樣的一些誤區，要確保這個制度具有可持續性，需要統一男女退休年齡。這個聽上去有點自相矛盾，因為好像覺得女的退休年齡比較晚，因為她們壽命會比較長一點，但是我覺得我們應該統一對待，讓她們的退休年齡推遲。因為比較符合邏輯的一個考慮就是人們的壽命延長之后，人工作的時間就會更長，所以可以延遲到67、68歲，到底是什么數字合適我不想講，但是我覺得這樣一個數字應該跟人的壽命有一個比較好的配比。