蘇波：政府微觀經濟干預過多加劇產能過剩

鳳凰財經訊 由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2014”年會于2014年3月22-24日在北京釣魚臺國賓館舉行。在24日上午舉行的“應對過剩產能”對話中，工信部副部長蘇波表示，中國目前一些行業出現了嚴重的產能過剩，2010年底一些行業產能利用率為：鋼鐵72%，水泥73.7%，電解鋁71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有一些行業的產能利用率還在下降，比如說船舶行業利用率跌到65%，有一些行業出現了全行業的虧損，比如說電解鋁行業。

蘇波表示，造成產能嚴重過剩的原因，除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發展方式等諸多深層次的原因。他表示，排在首位的就是政府對微觀經濟的干預過多。部分地方政府以追求經濟和財稅收入的高速增長為目標，通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶植等資源配置方式招商引資，扭曲了市場信號，影響了企業的正常投資決策，從而加劇了產能過剩。

以下為發言實錄：

蘇波:尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，大家上午好，很高興參加中國發展高層論壇第15屆年會，與大家交流化解產能過剩問題。產能過剩是一個帶有普遍性的經濟現象，在市場經濟條件下適度的產能過剩是一種很自然的現象，可由市場自行來調節，也有利于形成有效的市場競爭，但中國目前一些行業出現了嚴重的產能過剩，2010年底一些行業產能利用率為：鋼鐵72%，水泥73.7%，電解鋁71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有一些行業的產能利用率還在下降，比如說船舶行業利用率跌到65%，有一些行業出現了全行業的虧損，比如說電解鋁行業。造成這些產能嚴重過剩的原因，除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發展方式等諸多深層次的原因。

首先，政府對微觀經濟的干預過多，部分地方政府以追求經濟和財稅收入的高速增長為目標，通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶植等資源配置方式招商引資，扭曲了市場信號，影響了企業的正常投資決策。其次，由于土地、能源資源等要素價格不合理，社會成本、環境成本未能全部體現在企業的經營成本中，市場配置資源的決定性作用難以有效地發揮。第三，對違規審批項目的地方政府缺乏有效的約束和責任追究制度，而且審批本身也存在著一些過度干預企業經營的問題，在競爭性行業依靠行政性審批的管理方式，難以有效遏制產能無序的擴張。第四，部分行業發展方式粗放，創新能力不強，產業集中度低，沒有形成以優強企業主導的產業發展格局，產業無序競爭。

第五，推動企業公平競爭的市場環境建設滯后，對已有措施執行不到位，事中事后的監管缺位，導致一些達不到環保、能耗、安全標準的企業以不公平的方式參與市場競爭，加劇了產能過剩。但也有國際一體化的發展，使中國在承接全球的制造業產業轉移過程當中，在前十年獲得了20%以上的超高速的發展，積累了過多的產能。在500種工業產品當中，中國目前有220種產品的產量在世界居第一位，其中一些重要的資源性行業，產量占全球的40%以上。部分行業產能過剩的情況，如果不及時采取措施調整，不僅會加劇市場惡性的競爭，影響產業的健康發展，而且會引發企業職工的失業，金融機構不良資產增加等社會問題。