蘇波：政府微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多加劇產(chǎn)能過剩

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國發(fā)展高層論壇2014”年會(huì)于2014年3月22-24日在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行。在24日上午舉行的“應(yīng)對(duì)過剩產(chǎn)能”對(duì)話中，工信部副部長蘇波表示，中國目前一些行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，2010年底一些行業(yè)產(chǎn)能利用率為：鋼鐵72%，水泥73.7%，電解鋁71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有一些行業(yè)的產(chǎn)能利用率還在下降，比如說船舶行業(yè)利用率跌到65%，有一些行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損，比如說電解鋁行業(yè)。

蘇波表示，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因，除市場(chǎng)因素外，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等諸多深層次的原因。他表示，排在首位的就是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多。部分地方政府以追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入的高速增長為目標(biāo)，通過低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶植等資源配置方式招商引資，扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，影響了企業(yè)的正常投資決策，從而加劇了產(chǎn)能過剩。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

蘇波:尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，大家上午好，很高興參加中國發(fā)展高層論壇第15屆年會(huì)，與大家交流化解產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能過剩是一個(gè)帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適度的產(chǎn)能過剩是一種很自然的現(xiàn)象，可由市場(chǎng)自行來調(diào)節(jié)，也有利于形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭，但中國目前一些行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，2010年底一些行業(yè)產(chǎn)能利用率為：鋼鐵72%，水泥73.7%，電解鋁71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有一些行業(yè)的產(chǎn)能利用率還在下降，比如說船舶行業(yè)利用率跌到65%，有一些行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損，比如說電解鋁行業(yè)。造成這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因，除市場(chǎng)因素外，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等諸多深層次的原因。

首先，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，部分地方政府以追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入的高速增長為目標(biāo)，通過低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶植等資源配置方式招商引資，扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，影響了企業(yè)的正常投資決策。其次，由于土地、能源資源等要素價(jià)格不合理，社會(huì)成本、環(huán)境成本未能全部體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營成本中，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以有效地發(fā)揮。第三，對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目的地方政府缺乏有效的約束和責(zé)任追究制度，而且審批本身也存在著一些過度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的問題，在競(jìng)爭性行業(yè)依靠行政性審批的管理方式，難以有效遏制產(chǎn)能無序的擴(kuò)張。第四，部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成以優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)無序競(jìng)爭。

第五，推動(dòng)企業(yè)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)滯后，對(duì)已有措施執(zhí)行不到位，事中事后的監(jiān)管缺位，導(dǎo)致一些達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以不公平的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭，加劇了產(chǎn)能過剩。但也有國際一體化的發(fā)展，使中國在承接全球的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中，在前十年獲得了20%以上的超高速的發(fā)展，積累了過多的產(chǎn)能。在500種工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，中國目前有220種產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界居第一位，其中一些重要的資源性行業(yè)，產(chǎn)量占全球的40%以上。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，如果不及時(shí)采取措施調(diào)整，不僅會(huì)加劇市場(chǎng)惡性的競(jìng)爭，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且會(huì)引發(fā)企業(yè)職工的失業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)增加等社會(huì)問題。