人社部副部長：讓農(nóng)民工像職工一樣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)

3月22日—24日，在北京舉辦的中國發(fā)展高層論壇上，各界人士就中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行交流和研討。

在論壇上，民生話題也成為熱點(diǎn)。我們刊登部分權(quán)威聲音和專業(yè)探討，以饗讀者。

——編者

【論壇聲音】

“有些國家社會(huì)保障體系建立了幾十年，但是在國際金融危機(jī)當(dāng)中幾陷崩潰，需要引以為戒，所謂百年視角就是不能因一時(shí)之需，或者滿足部分群體的訴求而扭曲了社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。”

——人社部副部長胡曉義

“盲目地刺激會(huì)帶來更多的房地產(chǎn)過剩，泡沫的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)增加。同時(shí)建議管理市場預(yù)期，防止放大效應(yīng)帶動(dòng)市場波動(dòng)。”

——國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲

“中國政府迄今實(shí)施的政策已經(jīng)見效，樓市已經(jīng)有了趨穩(wěn)的跡象，正因?yàn)榉康禺a(chǎn)在中國經(jīng)濟(jì)的比重比較大，所以要謹(jǐn)慎和完善金融監(jiān)管、完善安全網(wǎng)的構(gòu)建。”

——瑞穗金融集團(tuán)總裁、董事長佐藤康博

【社保】

“讓農(nóng)民工像職工一樣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)”

在“中國發(fā)展高層論壇2014”上，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，淡化農(nóng)民工的身份，使其像企業(yè)職工一樣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，是未來改革推進(jìn)的方向。

胡曉義介紹，目前，農(nóng)民工在醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保障方面都存在不同程度的問題，人社部正在努力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。“工傷保險(xiǎn)是迫在眉睫的事，”胡曉義說，尤其是建筑業(yè)的農(nóng)民工，由于用工的形式和就業(yè)的流動(dòng)性非常強(qiáng)，他們的工傷保障權(quán)益非常容易受到損害。

目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已累計(jì)覆蓋了8.2億人，但是多數(shù)還是低水平的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。“農(nóng)民工既然是在城市工作，特別是對有穩(wěn)定的就業(yè)崗位的農(nóng)民工而言，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持他們參加職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓他們的雇主也履行依法繳費(fèi)的義務(wù)，從而為他們老年保障提供更多的支持，而不是把他們一概歸結(jié)到低水平的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)里面去。”胡曉義說，“我認(rèn)為應(yīng)該淡化農(nóng)民工的身份，只要你是單位的職工，就應(yīng)當(dāng)參加職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，無論你是來自城市，還是農(nóng)村。這是我們未來改革推進(jìn)的方向。”

胡曉義說，要以百年為期來審視和安排社會(huì)保障體系的建設(shè)。“吸取的經(jīng)驗(yàn)是既要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高保障的水平，又要防止福利剛性的弊端。”胡曉義說，“有些國家社會(huì)保障體系建立了幾十年，但是在國際金融危機(jī)當(dāng)中幾陷崩潰，需要引以為戒，所謂百年視角就是不能因一時(shí)之需，或者滿足部分群體的訴求而扭曲了社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。”

胡曉義表示，當(dāng)前最需要通過深化改革來完善的，是建立和鞏固支持社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。一是增強(qiáng)制度的激勵(lì)性，強(qiáng)化多繳多得，長繳多得的激勵(lì)導(dǎo)向。二是提高統(tǒng)籌的層次。三是拓寬籌資渠道。適當(dāng)降低企業(yè)費(fèi)率，提高個(gè)體實(shí)際繳費(fèi)的比例，減少中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象。還要積極開辟國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保基金等新的渠道。同時(shí)，對多達(dá)幾萬億的社保結(jié)余基金探索市場化投資運(yùn)營的路徑，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。四是合理調(diào)節(jié)撫養(yǎng)比，適時(shí)實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。五是發(fā)展多層次社會(huì)保障。大力發(fā)展企業(yè)年金，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)人壽、健康保險(xiǎn)，為群眾提供滿足多層次、多元化需求的制度安排，改變過度依賴政府基本保障的格局。

【住房】

“建議管理市場預(yù)期防止放大效應(yīng)”

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲在“中國高層發(fā)展論壇2014”之房地產(chǎn)市場與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定分論壇上表示，當(dāng)前中國的住房市場出現(xiàn)了相對比較明顯的階段性趨勢，此時(shí)應(yīng)把握樓市調(diào)控政策的邊界和力度，特別避免在投資規(guī)律性回落的時(shí)候盲目刺激。

行業(yè)增幅放緩被視為首要的階段性特征。任興洲認(rèn)為，“沒有一個(gè)國家房地產(chǎn)是永遠(yuǎn)高歌猛進(jìn)的，到了一定的程度會(huì)規(guī)律性地回落，這不是泡沫的破裂，而是回落。”

樓市分化也是近期房地產(chǎn)市場日益明顯的新趨勢。

綠地集團(tuán)董事長張玉良也表示，確實(shí)存在一線城市房價(jià)過高，供求矛盾突出等問題。“北上廣深等一線城市，其產(chǎn)業(yè)和資源聚集度仍在加強(qiáng)，人口快速地聚集，但房屋供應(yīng)很有限，這些城市的房價(jià)有可能還要小幅上升。而在三、四線城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠健康，人口凈流出比較大，如果再增加房屋的供應(yīng)，問題會(huì)很多，不僅會(huì)影響房地產(chǎn)行業(yè)，還會(huì)波及地方政府的負(fù)債，影子銀行等等這些問題。”

在房地產(chǎn)增速換擋期，應(yīng)如何防范風(fēng)險(xiǎn)？

任興洲說，要把握政策的邊界和力度，特別避免在投資規(guī)律性回落的時(shí)候盲目地刺激。“盲目地刺激會(huì)帶來更多的房地產(chǎn)過剩，泡沫的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)增加。同時(shí)建議管理市場預(yù)期，防止放大效應(yīng)帶動(dòng)市場波動(dòng)。”總結(jié)上世紀(jì)八九十年代日本房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)，瑞穗金融集團(tuán)總裁、董事長佐藤康博表示，政府不能為了房地產(chǎn)市場及宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，而對實(shí)際利率長期處于低水平狀態(tài)和房地產(chǎn)投機(jī)的擴(kuò)大這兩點(diǎn)持放任態(tài)度。“在注意利差收入縮小對金融機(jī)構(gòu)的影響的同時(shí)，要有序地推動(dòng)利率市場化，從而避免實(shí)際利率倒掛狀態(tài)的長期持續(xù)，這是非常必要的。”佐藤康博說，“另外一方面也要避免操之過急的擠泡沫。日本就是采取了操之過急的緊縮措施，導(dǎo)致了長期的經(jīng)濟(jì)疲軟。中國政府迄今實(shí)施的政策已經(jīng)見效，樓市已經(jīng)有了趨穩(wěn)的跡象，正因?yàn)榉康禺a(chǎn)在中國經(jīng)濟(jì)的比重比較大，所以要謹(jǐn)慎和完善金融監(jiān)管、完善安全網(wǎng)的構(gòu)建。”