人社部副部長：讓農民工像職工一樣參加養老保險

3月22日—24日，在北京舉辦的中國發展高層論壇上，各界人士就中國經濟社會發展，進行交流和研討。

在論壇上，民生話題也成為熱點。我們刊登部分權威聲音和專業探討，以饗讀者。

——編者

【論壇聲音】

“有些國家社會保障體系建立了幾十年，但是在國際金融危機當中幾陷崩潰，需要引以為戒，所謂百年視角就是不能因一時之需，或者滿足部分群體的訴求而扭曲了社會保障制度的發展方向。”

——人社部副部長胡曉義

“盲目地刺激會帶來更多的房地產過剩，泡沫的風險可能會增加。同時建議管理市場預期，防止放大效應帶動市場波動。”

——國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲

“中國政府迄今實施的政策已經見效，樓市已經有了趨穩的跡象，正因為房地產在中國經濟的比重比較大，所以要謹慎和完善金融監管、完善安全網的構建。”

——瑞穗金融集團總裁、董事長佐藤康博

【社保】

“讓農民工像職工一樣參加養老保險”

在“中國發展高層論壇2014”上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，淡化農民工的身份，使其像企業職工一樣參加養老保險，是未來改革推進的方向。

胡曉義介紹，目前，農民工在醫療、工傷、養老保障方面都存在不同程度的問題，人社部正在努力推進農民工參加工傷保險。“工傷保險是迫在眉睫的事，”胡曉義說，尤其是建筑業的農民工，由于用工的形式和就業的流動性非常強，他們的工傷保障權益非常容易受到損害。

目前，我國基本養老保險制度已累計覆蓋了8.2億人，但是多數還是低水平的居民養老保險。“農民工既然是在城市工作，特別是對有穩定的就業崗位的農民工而言，應當引導和支持他們參加職工的養老保險，讓他們的雇主也履行依法繳費的義務，從而為他們老年保障提供更多的支持，而不是把他們一概歸結到低水平的居民養老保險里面去。”胡曉義說，“我認為應該淡化農民工的身份，只要你是單位的職工，就應當參加職工的養老保險，無論你是來自城市，還是農村。這是我們未來改革推進的方向。”

胡曉義說，要以百年為期來審視和安排社會保障體系的建設。“吸取的經驗是既要隨著經濟發展逐步提高保障的水平，又要防止福利剛性的弊端。”胡曉義說，“有些國家社會保障體系建立了幾十年，但是在國際金融危機當中幾陷崩潰，需要引以為戒，所謂百年視角就是不能因一時之需，或者滿足部分群體的訴求而扭曲了社會保障制度的發展方向。”

胡曉義表示，當前最需要通過深化改革來完善的，是建立和鞏固支持社會保障制度可持續發展的體制機制。一是增強制度的激勵性，強化多繳多得，長繳多得的激勵導向。二是提高統籌的層次。三是拓寬籌資渠道。適當降低企業費率，提高個體實際繳費的比例，減少中斷繳費的現象。還要積極開辟國有資產劃轉社保基金等新的渠道。同時，對多達幾萬億的社保結余基金探索市場化投資運營的路徑，努力實現保值增值。四是合理調節撫養比，適時實行漸進式延遲退休年齡政策。五是發展多層次社會保障。大力發展企業年金，補充醫療保險和商業人壽、健康保險，為群眾提供滿足多層次、多元化需求的制度安排，改變過度依賴政府基本保障的格局。

【住房】

“建議管理市場預期防止放大效應”

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲在“中國高層發展論壇2014”之房地產市場與宏觀經濟穩定分論壇上表示，當前中國的住房市場出現了相對比較明顯的階段性趨勢，此時應把握樓市調控政策的邊界和力度，特別避免在投資規律性回落的時候盲目刺激。

行業增幅放緩被視為首要的階段性特征。任興洲認為，“沒有一個國家房地產是永遠高歌猛進的，到了一定的程度會規律性地回落，這不是泡沫的破裂，而是回落。”

樓市分化也是近期房地產市場日益明顯的新趨勢。

綠地集團董事長張玉良也表示，確實存在一線城市房價過高，供求矛盾突出等問題。“北上廣深等一線城市，其產業和資源聚集度仍在加強，人口快速地聚集，但房屋供應很有限，這些城市的房價有可能還要小幅上升。而在三、四線城市，產業發展不夠健康，人口凈流出比較大，如果再增加房屋的供應，問題會很多，不僅會影響房地產行業，還會波及地方政府的負債，影子銀行等等這些問題。”

在房地產增速換擋期，應如何防范風險？

任興洲說，要把握政策的邊界和力度，特別避免在投資規律性回落的時候盲目地刺激。“盲目地刺激會帶來更多的房地產過剩，泡沫的風險可能會增加。同時建議管理市場預期，防止放大效應帶動市場波動。”總結上世紀八九十年代日本房地產泡沫的教訓，瑞穗金融集團總裁、董事長佐藤康博表示，政府不能為了房地產市場及宏觀經濟的穩定，而對實際利率長期處于低水平狀態和房地產投機的擴大這兩點持放任態度。“在注意利差收入縮小對金融機構的影響的同時，要有序地推動利率市場化，從而避免實際利率倒掛狀態的長期持續，這是非常必要的。”佐藤康博說，“另外一方面也要避免操之過急的擠泡沫。日本就是采取了操之過急的緊縮措施，導致了長期的經濟疲軟。中國政府迄今實施的政策已經見效，樓市已經有了趨穩的跡象，正因為房地產在中國經濟的比重比較大，所以要謹慎和完善金融監管、完善安全網的構建。”