曹妃甸涅槃

當曹妃甸在2009年完成基建后，中國經濟在金融危機的沖擊下，箭頭下行，而此時的曹妃甸正試圖以首鋼為龍頭，大肆進行產業招商。但全球經濟的上一個增速已去。

5年后，和天津一樣，曹妃甸的“自貿區”審批在今年第一個月也遭遇延期。被外界定義為天津濱海新區的挑戰者—曹妃甸獲得了一個加快趕制自貿區規劃的“暫停”。

重新回到“擂臺”，曹妃甸正從地方債的漩渦中掙脫出來，但要從經濟下行的泥潭中盡快脫身，曹妃甸需要的不止是華麗轉身。目前，全國超過10個省份競相申報自貿區，在天津、廣東等地面前，作為投資累計超過3000億的曹妃甸不能再充當“打醬油”的角色。

在急需大型項目做支撐的背后，還在磨合期的曹妃甸，試圖通過循環經濟、提升產業結構，在起步階段開始轉型。

本報記者 張蕊 黎廣 實習生 劉雅奧楠 發自河北唐山

曹妃甸，這個一度是中國最大的經濟單體，河北經濟第一增長極上的皇冠，未及豆蔻，即遭遇了招商之難、地方債纏身的困擾。

2003年初，以修建通島公路為標志，曹妃甸拉開了填海造地的序幕。似乎在一夜之間，曹妃甸就發生了翻天覆地的變化。

2005年，上世紀60年代以來最大的一次工業遷徙，由首鋼落戶曹妃甸寫下生動注腳。

2007年，唐海縣一家房地產商打出了廣告語：“寧可錯過深圳，但絕不可錯過唐海。”或許開發商沒有想到，這句廣告詞在2012年成為了歷史。這一年7月，國務院批準同意撤銷唐海縣，設立唐山市曹妃甸區，下轄3個鎮、10個農場、2個養殖場。

在過去的近十年里，習近平、李克強等60多位黨和國家領導人先后到曹妃甸視察指導工作。特別是習近平總書記視察曹妃甸時，指出要把唐山和曹妃甸建成東北亞區域合作的窗口、環渤海新型工業化基地、首都經濟圈重要支點。

曹妃甸在艱辛探索中終于找到出口。

2014年2月底，曹妃甸自貿區規劃方案上報國務院。

首鋼搬遷;浩大的工業遷徙

截至2014年3月，距離張新國第一次坐上從北京通往曹妃甸的班車，開始“周日上島、周五回京”的雙城生活已經過去快6年的時間了。

在這六年里，張新國每周只能回一次家。但他所在的首都鋼鐵廠面積超過30平方公里，有全世界屈指可數的高爐，甚至有25萬噸巨輪碼頭，廠區還設置了紅綠燈。

工廠所在的曹妃甸也擴大到近2000平方公里，面積相當于兩個香港、三個新加坡。

從2006年3月起，這片土地已經被列入國家“十一五”發展規劃項目。

按照曹妃甸方面的說法，開發建設曹妃甸是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。自2003年曹妃甸全面啟動建設以來，黨中央、國務院和河北省委、省政府都高度重視曹妃甸的開發建設。目標是要把曹妃甸建成東北亞區域合作的窗口、環渤海新型工業化基地、首都經濟圈重要支點。

支點之一便是承接了北京的首都鋼鐵廠(以下簡稱“首鋼”)。

2005年2月18日，國家發改委做出關于首鋼搬遷至河北唐山曹妃甸島的批復。對于承載這座有著86年歷史、鼎盛時期擁有26萬員工、財政貢獻占到了北京市的1/4、鋼產量全國第一并一度超過1000萬噸的鋼廠，對于曹妃甸來說，無疑是至寶。

而首鋼的搬遷也是從上世紀60年代以來中國最大規模的一次工業遷移。當它決定從距天安門17公里的石景山區搬到曹妃甸的消息傳出時，很多人都很震驚。因為那時候，曹妃甸還只是個4平方公里不到的小島。

首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司制造部副部長劉建華在接受時代周報記者采訪時說，2004年，首鋼開始在曹妃甸著手造地。同年底，首鋼為此專門成立了造地公司，就是為首鋼的搬遷做準備，“在那之前，我們已經做了大量的地質、水文方面的工作，吹沙造地的條件完全具備。” 劉建華說。

2005年10月，首鋼決定落戶曹妃甸不到一年的時間，曹妃甸被列為國家第一批發展循環經濟試點產業園區。這恰好與當時首鋼建設的初衷一致，“循環經濟這是我們從建廠初期的理念。”劉建華說，從京唐公司最初的產業建設來說，當時就設計了三個功能：一是完成鋼鐵產品的生產;二是完成能源轉化;三要有經濟循環。

現在，首鋼不但用電、用水都可以自給自足，還能做到基本不向外排放廢氣廢水，這不能不說是循環經濟帶來的最大好處。

2007年3月，首鋼一期工程開工建設。

2014年3月，曹妃甸發改局副局長昌軍告訴時代周報記者，目前首鋼一期970萬噸的工程已經開始生產了，“主導產業已經起來了。包括鋼鐵的深加工以及一些匹配的項目都起步，并且有了一定的規模。”

現在曹妃甸有三條循環經濟產業鏈條—鋼鐵、石油化工、海水冷卻和火電循環。“做得最好的是鋼鐵。”昌軍如是評價。

奶水不足造血轉型

但鋼鐵的支撐力似乎沒有想象中的大。

2007年中旬，曹妃甸工業區管理委員會曾在北京召開專家咨詢會，商議曹妃甸未來十年的產業發展框架和招商導向計劃。

盡管在此以前，港口物流、鋼鐵、化工、裝備制造已經被國家發改委列為其重點發展的四大主體產業。也就是說，曹妃甸從誕生的時候起，就在國家生產力布局中占有重要地位。

但在這個會議上，中國人民大學區域經濟與城市管理研究所的孫久文教授坦言，作為中國北方的一個重化工聚集區，曹妃甸和京津產業轉移無法分開。而“曹妃甸提上國家開發日程，其直接原因就是首鋼的搬遷”。

首鋼的落戶給了曹妃甸足夠的底氣和信心，但似乎并未給該地帶來好運。

2009年，中國經濟在國際金融危機的沖擊下，掉頭下行，而正計劃大舉產業招商的曹妃甸剛結束完歷時9年的基建，投入累計超過2000億元。

因此在過去的5年里，還處在嬰幼期的曹妃甸，遭遇了奶水不足。

負面能量集中出現在2013年。根據河北銀監局的統計，截至2013年末，河北省到期的地方政府融資平臺貸款本息708.9億元(不含省外金融機構利息)，其中唐山市就占到105.73億元。

對此，唐山一名股份制銀行人士曾向媒體表示：“這100多億里面，估計有相當部分是曹妃甸的，這個河北經濟增長極上的皇冠不但背負了巨額債務，并且陷入了建設資金緊張的被動局面。”

此外，有媒體引用以為曹妃甸投資資本市場部人士稱，曹妃甸投資的負債率已接近7成，曹妃甸投資負債額大約為618.8億元。

彼時，曹妃甸區已累計實施億元以上項目352個，總投資5611.2億元，其中在建項目217個，總投資2831.1億元。而唐山市多名商界、學界人士稱，由于缺乏公開的統計數據，曹妃甸真實的債務規模，銀行不得而知。

這是曹妃甸發展史上的一個大考。

2008年1月25日，國務院正式批準的《曹妃甸循環經濟示范區產業發展總體規劃》中，到2010年，曹妃甸投資規模達到1500億元。其最終目標是25年內，建設成為立足京津冀、服務“三北”、面向世界的國家級臨港產業循環經濟示范區。現實與規劃的差距，讓曹妃甸不得不考慮轉型。

其一是解決債務的問題。根據公開資料顯示，曹妃甸的地方財政收入除了稅收外，土地出讓、資產收入和政策資金支持都將成為曹妃甸的重要資金來源。 因此，從分年度資金收支測算情況看，到2016年曹妃甸工業區可實現資金收支平衡并步入良性循環。從這一點看，資金并非曹妃甸急需解決的問題。

但讓自身盡快產生“造血”功能，曹妃甸需要鋼鐵以外的力量。

2012年7月，曹妃甸區經國務院批準設立。為此，今年兩會前，曹妃甸區委書記在一次報告中稱，作為首批國家級循環經濟示范區，曹妃甸的項目都必須經過層層篩選：與循環經濟產業鏈相抵觸的項目不要，高排放、高污染的項目不要。

三個不要，助力了曹妃甸的心態轉變。

煤、煤化工、即使是傳統的石化工業，要想在曹妃甸建廠的話，設備和技術都必須要滿足國家對本行業的規劃和先進標準的要求。

而另一方面，處理與濱海新區的產業關系，也相關曹妃甸未來的發展。

實際上，曹妃甸與38海里之遙的天津濱海新區其依托的資源港口、石油化工等項目極為雷同，產業交叉相撞實際上無法避免。

一位曹妃甸區接近政府的向時代周報表示，更多時候，曹妃甸與天津則是心照不宣、私下較勁兒。

此前，一位唐山市官員曾向媒體表示，曹妃甸并非敗于政策和敗于形勢，而是敗于天津。

但在昌軍看來，部分項目沒有落戶曹妃甸，政策仍是隱性約束力。以中石化項目為例，其千萬噸級煉化項目數年沒有建成，“這就受制于審批周期太長，”何況，重大產業國家層面都要統籌布局，一般從規劃到確定，差不多需要2-3年，甚至更長的時間。

昌軍說，他們已經盡了最大的努力，現在這個項目已經到了環評階段，環評結束就可以正式啟動了。

但曹妃甸的機會并不在此。目前，天津濱海新區著力發展高端制造業和金融業，一旦產業成熟，曹妃甸的機會就來了。

曹妃甸的致命誘惑

2007年，胡彥第一次來到曹妃甸的時候，對這里的第一印象就是那條最先修好的通島路，也叫一號公路。“開車的時候，兩邊都是海，還不時有大車，整個路上都讓人心驚膽戰的。”

但就是這樣，胡彥說自己看好曹妃甸的發展，大學畢業后，放棄了留校的機會，選擇來到曹妃甸工作，到現在已經快7年了。

曹妃甸的開發建設獲得了國家及河北省一系列政策支持。2011年河北沿海發展規劃獲批，并被納入“十二五”規劃。同年，河北省第八次黨代會提出了舉全省之力打造曹妃甸新區重要經濟增長極的戰略部署。

胡彥現在的身份是曹妃甸招商局招商三處的處長，在這些年里，對于曹妃甸的變化，胡彥最大的感受就是，路多了，路寬了;人多了，樓多了;大車少了，小車多了。

至于企業為什么選擇曹妃甸，昌軍說，企業一般會從成本、市場等綜合角度的來選擇對自己最有利的地方。“土地是我們最大的優勢。”企業用地能夠完全滿足是任何一個開發區都給予不了的優惠政策。

據昌軍介紹，一家山東的企業在經過多方面考察后，最終選擇了曹妃甸，現在一期已經開工，二期正在建設，未來還要建三期。

之所以最終選擇了曹妃甸，就是因為企業發現，曹妃甸能給的東西，別的地方給不了，“用地、運輸都是決定性的條件。”可以預見的是，曹妃甸的港口建設處于一個上升期，未來5億噸的吞吐，對企業來說絕對是一個致命的誘惑。“只要能做大，用地上，曹妃甸也一定可以滿足。”

昌軍坦承，曹妃甸工業園區的招商，相關的政策對企業來說雖然有一定的吸引力，但并不占主導位置，他說，土地對于園區和企業的發展是很關鍵的，如果一個企業想在內陸發展，那么拿到大面積土地可能會比較困難，但在曹妃甸就不存在這個問題，“我可以滿足你的規模化發展，批量的用地也可以保證供應。”昌軍在說這話的時候，底氣十足。

每天下班后，胡彥都會從曹妃甸工業區驅車幾十公里回到位于唐海老縣城的家里，“現在回家有很多條路可以選擇，我每天都可以嘗試不同的路。”胡彥覺得這是自己的游戲，其實這也從另一個側面反應出，曹妃甸正處于高速發展的階段。

截至2013年，曹妃甸各項投資接近4000億。2014年，包括裝備、高新技術等一批新開工的項目有40項，其中新投資的項目大概350億。

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曹妃甸的光榮與夢想

本報記者張蕊發自河北曹妃甸

甸，古義指郊外。

相傳唐太宗東征時，一隨行的曹姓的妃子安葬于此，故建曹妃殿以紀念。后因與甸同音，遂稱之為曹妃甸。

之于唐山的曹妃甸，字面上與水無關，但卻與水共生。千百年來，除了灤河水從這里緩緩流入渤海，但曹妃甸并沒有吸引更多人的目光，就連唐山本地人對“曹妃甸”也知之甚少。

自從上世紀五十年代開始，我國海洋地貌與沉積學專家、中國科學院院士王穎從開始關注這個地方，經過多年的觀察和研究，提出了建深水港口的設想。1992年，河北省牽頭開始了專題研究。

1954年出生的王鐘敏是見證這個小沙島涅槃成世界級億噸大港的開拓者。談起當年建港，已近花甲之年的王鐘敏心情仍有些激動。

2003年，王鐘敏被董事會任命為常務副總經理兼礦石碼頭建設現場副總指揮。他的任務是要在一個較為模糊的規劃下，制定出清晰的施工計劃，一邊配合有關部門開展前期工作，一邊按照尚未成型的規劃，邊實施邊修訂。

2004年2月的一個清晨，王鐘敏帶著十幾個人乘坐漁船從灤南縣咀東碼頭駛往曹妃甸，經過3個小時的航行，王鐘敏和同事們終于到達了“曹妃甸島”。登上陸地，王鐘敏才發現，所謂的“小島”不過是落潮時不足1平方公里的淺灘。漲潮時面積不足兩個足球場大，四周是一望無際的大海，迎接他們的只有咸豐年間，法本和尚修建的那座燈塔。

2004年10月7日，曹妃甸礦石碼頭工程成功打下第一根樁。2005年12月16日，25萬噸級礦石碼頭正式開港通航。17萬噸和21萬噸兩艘外籍巨輪同時停靠在曹妃甸碼頭。

“港口停靠第一條設備船的時候，島上所有單位的都坐在那里，在場的所有人都鼓掌。”這是王鐘敏最深刻的記憶。

資料顯示，曹妃甸港區自2004年4月開始建設，經過9年時間，已建成煤炭、礦石、原油、散雜貨、多用途等生產性泊位共計47個，長度12664米，設計通過能力27371萬噸。截至2010年6月，曹妃甸新區已累計完成投資2380億元。港區2012年完成貨物吞吐量19456萬噸， 2013年上半年完成11958萬噸。