生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、旅游 承德都想要

2013年10月2日，京承高速出京方向擁堵。承德的避暑山莊和皇家園林，每年會(huì)吸引大量北京游客前往游覽。圖CFP

新京報(bào)訊 以避暑山莊與皇家園林文化聞名天下的河北承德，盛名背后，卻是2013年GDP在河北11個(gè)市中排名第九的現(xiàn)實(shí)。

作為京津生態(tài)屏障地區(qū)，承德如何處理好謀發(fā)展與保生態(tài)的關(guān)系？一份3月17日出臺(tái)的《承德關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》提出：建設(shè)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展和國(guó)際旅游城市，這被認(rèn)為是“破題之舉”。

承德市發(fā)改委副主任劉愛(ài)民認(rèn)為，這樣才能實(shí)現(xiàn)既為京津冀一體化做貢獻(xiàn)，也實(shí)現(xiàn)我們的同步發(fā)展。

生態(tài)

建議環(huán)首都地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

地處北京和天津的北側(cè)，承德是京津防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的生態(tài)屏障。承德灤潮河更是京津水源地。

但為保護(hù)環(huán)境，承德至今禁止上線(xiàn)的項(xiàng)目達(dá)2000多個(gè)，取締的項(xiàng)目如造紙廠(chǎng)、化工廠(chǎng)等污染企業(yè)1400家。“每年減少稅收50多億，少提供就業(yè)崗位30萬(wàn)個(gè)。”承德市環(huán)保局一位官員介紹。

此外他表示，20多年來(lái)，為保護(hù)灤潮河水系，承德已經(jīng)累計(jì)投入358.9億元，平均每年18億。而受益于該河流治理的天津與北京給的補(bǔ)償金額僅是“杯水車(chē)薪”，“我們現(xiàn)在是任務(wù)重，但是缺乏治理資金。”

為了解決這樣的困境，承德市長(zhǎng)趙風(fēng)樓在兩會(huì)時(shí)曾呼吁率先在環(huán)首都地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

他認(rèn)為，應(yīng)該按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，推動(dòng)京津冀三省市建立“承德灤潮河流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，共同設(shè)立補(bǔ)償資金，專(zhuān)項(xiàng)用于流域上游生態(tài)建設(shè)。

旅游

將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和冬季旅游

承德另一手要抓的就是旅游發(fā)展。作為承德市的招牌產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)去年為該市帶來(lái)了190億元收入。該市旅游局副局長(zhǎng)李思泉介紹，去年承德共接待游客2300萬(wàn)人次，其中半數(shù)以上客源來(lái)自北京。

然而在避暑山莊、皇家園林的金字招牌下，是旅游資源不均衡與接待能力不足等等問(wèn)題。

承德旅游旺季主要集中在夏季，“冬季旅游產(chǎn)品與戶(hù)外活動(dòng)比較少”。解決這個(gè)問(wèn)題，李思泉認(rèn)為應(yīng)該抓民俗旅游及發(fā)展冬季旅游產(chǎn)品。

此外，承德市接待能力有限也考驗(yàn)著當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者與有關(guān)部門(mén)。承德市一家旅行社的負(fù)責(zé)人王臻周告訴新京報(bào)記者，承德市區(qū)內(nèi)賓館僅有兩三萬(wàn)張床位。“但如果建更多賓館，又會(huì)在旅游淡季閑置浪費(fèi)。”

對(duì)此，李思泉介紹，目前承德市有五六十個(gè)旅游項(xiàng)目在建設(shè)，包括酒店等。他表示，還將加強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設(shè)旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

交通

承德機(jī)場(chǎng)計(jì)劃2015年通航

“制約承德市旅游發(fā)展的首要因素就是交通。”王臻周認(rèn)為，承德位置較遠(yuǎn)，游客進(jìn)入難度大。

今年全國(guó)兩會(huì)上，趙風(fēng)樓也坦言，“要真正融入北京、服務(wù)北京，對(duì)于承德而言，最大的瓶頸制約還是交通。”

破交通之困局，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)正在推動(dòng)一系列工程。承德市交通局表示，今年將花費(fèi)118億打造一市連五省交通網(wǎng)。此外，承德在灤平至北京公交車(chē)投入運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)北京與興隆、豐寧間的城際公交開(kāi)通。

該市發(fā)改委副主任劉愛(ài)民介紹，承德民用機(jī)場(chǎng)已于去年9月份開(kāi)工，計(jì)劃2015年通航。通航后，石家莊至承德僅需40分鐘。

對(duì)于機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，王臻周非常期待，“機(jī)場(chǎng)把遠(yuǎn)程線(xiàn)路聯(lián)通起來(lái)，這樣將把承德的旅游季節(jié)延長(zhǎng)至少四個(gè)月。”

此外，劉愛(ài)民表示，京沈客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)承德段最快將在近一兩個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，預(yù)計(jì)2018年開(kāi)通。屆時(shí)，從北京星火站乘坐高鐵到承德，僅需40分鐘。

對(duì)話(huà)人物：承德市發(fā)改委副主任劉愛(ài)民

希望承接北京高端產(chǎn)業(yè)

【對(duì)話(huà)】

新京報(bào)：承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約條件是什么？

承德市發(fā)改委副主任劉愛(ài)民：承德地域遼闊、資源豐富、生態(tài)優(yōu)良，但是總量小、底子薄、綜合實(shí)力弱。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因軍事需要國(guó)家很少投入，一直到上世紀(jì)九十年代初才對(duì)外開(kāi)放。受基礎(chǔ)設(shè)施制約、生態(tài)保護(hù)需要，承德的發(fā)展受到一定制約，如交通不便，這里修路很貴，平原花幾百萬(wàn)元就夠，我們就得幾千萬(wàn)。先天已經(jīng)不足了，加上北京市的“虹吸作用”，人才和一些生產(chǎn)要素被北京吸走了。

新京報(bào)：那么在京津冀一體化中，承德打算如何突破這些壁壘？

劉愛(ài)民：承德將發(fā)揮資源、生態(tài)與區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加快“1+3+N”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，吸引京津城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)外遷。

作為一個(gè)生態(tài)功能區(qū)，承德可以發(fā)展一些與生態(tài)沒(méi)有沖突的產(chǎn)業(yè)，因此我們想承接北京的高端醫(yī)療、教育、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生等方面的產(chǎn)業(yè)。目前我們已經(jīng)與北師大建立了合作關(guān)系，擬建“北京師范大學(xué)承德附屬學(xué)校”。這個(gè)校區(qū)擬建在高新區(qū)，是九年一貫制學(xué)校。

此外，我們還將打造國(guó)家生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)高端教育醫(yī)療中心城市、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、國(guó)家級(jí)休閑旅游的度假區(qū)。

新京報(bào)：臨近的張家口也是旅游大市，承德怎樣避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？

劉愛(ài)民：其實(shí)旅游不存在競(jìng)爭(zhēng)，比如故宮和長(zhǎng)城都是景點(diǎn)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)之說(shuō)。但是我們和張家口確實(shí)類(lèi)似，旅游資源都很多。

承德的特點(diǎn)都是皇家文化底蘊(yùn)，這里有三百年的山莊文化和許多文化遺產(chǎn)，因此我們計(jì)劃走旅游高端化以及文化養(yǎng)生的路線(xiàn)，把文化旅游服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。

【個(gè)案】

農(nóng)家樂(lè)期待京津冀一體化

周三上午10點(diǎn)多，馬桂俠站在自家平房前清理兒子前一天從附近河里抓回來(lái)的野生鯽魚(yú)。

她身邊的院子，是剛翻墾好的土地。“過(guò)幾天這里就點(diǎn)上種子。等夏天的時(shí)候，園子里就有很多蔬菜瓜果了。”

這在山腳下的三四間平房圍起來(lái)的院子，是當(dāng)?shù)刈钤绲霓r(nóng)家樂(lè)之一。

馬桂俠是承德市灤平縣巴克什營(yíng)鎮(zhèn)花樓溝村的一位農(nóng)婦，她的家距離金山嶺長(zhǎng)城僅2公里。

2001年，馬桂俠還只是在金山嶺長(zhǎng)城上擺攤子賣(mài)飲料和工藝品的小商販。“那時(shí)候，我們一家4口人，一年全家收入3萬(wàn)塊。省吃省喝，每年才省下一萬(wàn)塊錢(qián)。”

當(dāng)時(shí)，馬桂俠對(duì)農(nóng)家樂(lè)一無(wú)所知。轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自一次偶然的交談。一群來(lái)自北京的游客在看了馬桂俠家的房子后，提議她經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)。

馬桂俠把家里的牲畜交給親戚，開(kāi)始試水經(jīng)營(yíng)。她回憶，頭幾年，客源并不多。2007年和2008年，受北京奧運(yùn)會(huì)影響，客流多了起來(lái)。“最近天氣暖和，生意開(kāi)始好了，上周末來(lái)了三四十人。”

如今，馬桂俠除了自家人外，還請(qǐng)了親戚來(lái)幫忙打理。她說(shuō)，現(xiàn)在全家每年能省下來(lái)20萬(wàn)元。

對(duì)于京津冀一體化，她希望“河北發(fā)展好了，交通也方便了，大家都愿意來(lái)玩，我們的生意也能更好。”

本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者李丹丹