楊凱生：快捷支付最初定位就是小額支付 監管要求沒落實

第三屆嶺南論壇3月30日在中山大學舉行，探討和解讀對新一輪深化改革的要求與期待，尋找改革動力。廣東省委常委、常務副省長徐少華和中山大學校長許寧生在開幕式上致辭。本次論壇聚焦中國新一輪改革開放可能釋放的紅利空間，探討如何處理好政府和市場的關系，尋找中國經濟煥發新活力的路徑和方向。

金融再創新成為下午第一場論壇的主題，國泰君安證券董事長萬建華說，“互聯網金融真正起到了倒逼傳統金融機構改革的作用，不面對不行，以前是小打小鬧，現在動不動就幾千億了，”萬建華打比方，傳統金融機構要吸收7000億貨幣資金，至少需要200個網點，2000號人，十年時間，但互聯網金融短短幾個月就實現了，在交易成本上兩者存在很大差距，這個差距就是互聯網金融的競爭優勢，“但互聯網金融當前還處于監管空白，這(對傳統金融機構來說)又是不公平的。”

“最初監管要求實際沒落實”

銀行為什么要調低支付寶快捷支付轉賬額度？在財新傳媒總編輯胡舒立的一再追問下，全國政協委員、中國銀監會特邀顧問、中國工商銀行原行長楊凱生表示，支付寶創立之初，想為電商交易提供快捷便利的支付服務，“因為快捷和便利的兩個屬性，就必然存在安全性問題，所以因此當時定的是小額支付。”

楊凱生介紹，銀監會同時也要求，凡是要開通快捷支付的客戶，在完成了支付寶的認證之后，至少要在第一筆交易之前，去銀行網點，或者是通過電子渠道進行二次認證。但幾年下來，監管部門的要求實際上沒有得到真正的落實，所以現在幾家銀行降低了支付限額。他表示，快捷支付轉賬調低，并不影響客戶與電商的大額交易，因為網銀支付這一渠道并未受限。而在網銀支付中，有更多安全設置比如說U盾。

“余額寶資金尚未影響銀行流動性”

既然監管一直未落實，那么為什么要在余額寶出現后才開始調低呢？楊凱生表示，很多人認為是因為余額寶的出現，影響了銀行的利益，所以銀行進行反擊。但實際上，余額寶95%投資于銀行的協議存款，也就是說這個資金還是在銀行體系，不影響銀行的流動性。只不過是銀行之間，有的愿意以較高的成本吸收存款，有的不愿意。也就是說，變的只是存款品種——— 本來是活期存款，現在變成了協議存款，資金還在銀行，沒有流出銀行體系，沒有對銀行造成根本性的沖擊。

工行原有五個快捷支付接口，合成一個會對客戶造成影響嗎？楊凱生說，在總行設置一個專門團隊服務這項業務，無論是系統維護能力，還是服務水準，都比原來多端口接入要好。“我想特別強調一點，這種調整跟廣大客戶、廣大電商是一點關系都沒有的。你們不會有任何的感覺，原來該怎么交易就怎么交易。”他表示，五變一，只要支付寶將客戶信息按照雙方之間的約定都轉到新接口上，交易者不會感覺到任何變化，如果客戶體驗有變，有可能是信息沒有及時轉到新接口。

商務部原部長陳德銘談“反服貿”：

給了臺灣最優惠條件，若不通過實遺憾

大陸和臺灣就服務貿易簽訂協議在臺灣引發了爭議。作為促成服貿協議的大陸方面代表，海峽兩岸關系協會會長、商務部原部長陳德銘回應上述問題時表示，給了臺灣最優惠條件，若不通過感到遺憾。

陳德銘說，大陸對臺開放的80條中，大部分超過WTO“服務貿易總協定”中的優惠程度，而臺灣對大陸開放的64條中，約三分之二是在該協定框架內本應有的，大陸對臺給優惠相對“更多一點”，甚至超過了對港澳的優惠。他認為，目前臺灣方面出現的問題，針對《海峽兩岸服務貿易協議》內容本身的意見，和針對該協議通過程序的意見，是不同的問題。“如果能夠取得通過的話，我認為臺灣經濟會有很大的發展；如果暫時不通過的話，我感到深深的遺憾。”

廣東省發展和改革委員會主任李春洪：

不要妖魔化市場，也不要妖魔化政府

“如何管住政府的手，目前的手是想怎么摸就怎么摸，因此要立法，哪些可以摸的，哪些不可以摸的，法不授權就不能摸，”廣東省發展和改革委員會主任李春洪認為，在政府和市場兩個主體的關系中，既不要妖魔化市場，也不要妖魔化政府。

李春洪說，政府要給市場主體創造平等的機會。他舉例說，“高速公路的建設，這條路收益低，如果是國企去建，政府可以給資本金。如果是民企說我來建，給我補嗎，政府就說不行了。”

談到審批標準化清單，李春洪說，這個清單將某一個項目的安全標準、環保標準、排放標準，通過什么樣程序，都列得清清楚楚。“減少政府的自由裁量權，不是現在吃飯或者是送點禮就過了，沒有飯吃或者是人不熟就過不了，將來就是人機對話，沒有人和人的對話。”

國家稅務總局原副局長許善達：

消費稅可作為未來地方稅主力稅種

“地方政府每花0.85元，有0.3元需要等著中央給錢。”國家稅務總局原副局長許善達認為當前地方財政過度依賴中央財政，未來可將消費稅作為地方稅務體系主力稅種的重要補充。

他列舉了一組數據，財稅收入體系中，中央財政收入占約48%，地方財政收入占約52%，對應的政府支出體系卻是，中央財政僅支出15%，地方政府支出占比則高達85%。“換句話說，地方政府對中央財政的依賴度達到了40%。”許善達認為，地方政府在財政上一定要依賴中央政府，但為了地方政府和中央政府運行正常，依賴程度不要超過20%。

營業稅是地方稅中最大的稅，許善達說，2011年營改增改革的推出，實際上進一步削弱了地方稅的收入。在這一背景下，許善達認為，消費稅可作為地方稅務體系主力稅種的重要補充，也能及時解決地方稅的主體稅種，以嚴控地方財政對中央依賴度的進一步提高。具體做法是，將原本由中央對生產批發環節征收的消費稅，轉為由地方政府對零售環節進行征收。

許善達說，受限于當時稅務局征收能力，1994年理應放在零售環節的消費稅，被放在了生產批發環節，由中央征收。但發展到今天，一些品目征稅在零售環節由地方征收已無問題，“比如汽車、汽油、煙酒等”，他指出，全部一次性下放沒必要，但可隨著營改增進度，先開放上述部分品目在零售環節歸地方征收，即能對沖營改增帶來的地方稅收減少的問題。

他認為，地方稅體系中，逐步形成以消費稅為主要稅種，可以鼓勵地方政府更多促進本地消費，而不是更多地將資源投入到生產中，對于平衡地方政府投資和工作導向會有改善的作用。

此外，許善達還指出，政府收入總量在G D P中的比重今年已接近40%，這個比例高于美、日、英等市場經濟國家。“這么多的政府收入，但為什么居民對政府的服務還不太滿意？”他認為，這與財政支出結構有關系，當前用于民生和社保的比例還比較低。

常務副省長徐少華：

廣東正制定“兩份清單”

“改革開放是廣東最鮮明的時代特征。”省委常委、常務副省長徐少華在開幕式上致辭時首先介紹了廣東的發展成績。

不過他同時也談到，廣東依靠“特殊政策、靈活措施”形成的政策洼地優勢正在逐步減弱。因此，廣東要全面深化改革，而核心要求就是正確處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。著力解決政府行為越位、錯位、缺位的問題，為市場主體減負。

據他介紹，當前廣東正著手制定“兩份清單”：一份為“正面清單”，即政府部門的權責清單，主要是規定政府部門可以做的事情———法無授權不可為，指的是要明確政府權責的內涵和外延，在橫向層面，界定政府不同部門的權責邊界，實現一件事情由一個政府部門主管；在縱向層面，劃清省、市、縣三級政府不同層級的權責邊界，并建立事權與財權相適應的運行規制。另一份為“負面清單”，即對市場主體的投資清單，主要是規定投資行為限制的領域———法無禁止即可為，指的是列出投資限制準入的范圍，清單之外的投資領域，各類企業皆可自由進入，營造公平競爭的市場環境，釋放市場主體引擎動力。

對于新生的金融業態，應該有寬容的態度。互聯網不可能顛覆銀行，因為在互聯網金融倒逼下，銀行的反應也非常迅速。

———中大嶺南學院副院長、金融學教授陸軍

監管也要適應新的需要，學會線上監管。如果不懂線上監管，就將線上拉到線下，這樣就不公平了。

———中國金融博物館理事長、中國并購公會會長王巍

互聯網金融若和傳統金融做同樣的業務，理論上應該在同樣的監管標準上，只有這樣才能避免監管套利。此外，由于互聯網金融起步就不像銀行一樣被高度監管，因此目前更應該做好消費者的教育和保護。

———臺灣金融控股公司暨臺灣銀行董事長李紀珠

沒有一個風險從技術上是不可逾越的，大家應該幫助它來控制風險，監管要動態化。

———德意志銀行亞太區投資銀行執行主席蔡洪平