京津冀騰挪：尚需高層頂層設計產業疏解與承接

京津冀騰挪

本報記者定軍

特約記者王爽莉梁波

實習記者張夢潔北京、保定、廊坊報道

位于河北省廊坊市永清縣臺灣工業園區的一大片地域顯得空曠。

這里預留的3萬畝地將作為國際商貿城的選址，其中一期將有100多畝地用于建設服裝批發城，準備迎接北京動物園服裝批發市場商戶的到來。

“現在與北京方面只是簽訂了框架協議，還沒有最后定。”上述開發園區一位工作人員對21世紀經濟報道記者介紹說。目前河北永清縣正在確定該商貿城的開發商，以便該服裝批發城盡早動工。

無獨有偶，距離該工業園往西以及西南分別為10多公里、30多公里的河北固安，以及高碑店的白溝鎮，亦有類似的基地，也正在等候北京動物園服裝批發市場商戶。其中白溝鎮甚至給出了5年免稅的優惠條件。

三地爭搶同一個服裝批發項目，是目前天津、河北各個地方爭取北京疏散非核心功能的一個縮影。

21世紀經濟報道記者獲悉，目前保定預備整合謀劃34個產業園，全部用來承接京津產業轉移，周邊地區的廊坊、天津武清等地也加入競爭。比如，天津拿出了145平方公里的未來科技城，準備承接北京高端產業。

但是高端產業北京或不會放棄。北京社科院副院長趙弘指出，在上個世紀八九十年代，北京可以轉移的產業都已經轉得差不多了，現在只剩下傳統產業燕山石化以及部分新的新興產業。

事實上，北京的企業，主要是在向全國轉化，而轉化要遵循市場規律。

據悉，近年來比如中關村在全國設立的分支機構和轉化基地8300多家，中關村稅收收入里面有四分之三來自于全國各地。

目前上述三地各區縣對于輸出和承接北京非核心功能轉移的情況相對比較無序。21世紀經濟報道記者了解到，4月15日，京津冀三地發改委人士將舉行閉門會議，專門討論輸出首都產業和機構等問題。此次閉門會議在京舉行，下次將在天津和河北舉行。

北京服裝業轉移地存在多選

截至2012年，北京市的批發零售創業人員達到124.6萬，占全市總就業人口的11.6%。北京預備將上述低端產業遷移出去。

不過備選的地方可能更多。今年3月中旬，北京豐臺區委書記李超鋼透露，大紅門服裝市場今年有望率先啟動搬遷，一些市場主體在東北的錦州、河北的固安、天津的武清選址并動工，通過產業轉移，向外疏解人口。

他指出，大紅門經營商戶2萬多家，從業人員13萬人，年營業額超過500億元。因為高額的經濟利益，這里每平方米攤位的租金每天15元，與王府井地區大體相當，且“一位難求”。

21世紀經濟報道記者獲悉，目前公布的河北廊坊永清縣工業園區，以及高碑店白溝要承接北京動物園服裝批發市場，只是其中爭奪項目的兩個主體而已。

河北廊坊的固安縣公主府鄉，目前已經預留了5000畝地，準備用于京南服裝工業基地的建設，其中首批項目占地100畝，2012年4月9日實施了開工。

上述產業基地的人士告訴21世紀經濟報道記者，預計2個月后有消息，未來可能將承接北京南城大紅門地區的服裝制造和批發業。“目前實際服裝城并未動工，現在來什么都看不到。”

上述說法和河北廊坊地區永清縣

臺灣工業園區的服裝批發城一樣，仍待建設。

事實上，北京服裝產業搬遷候選地太多，其實是整個北京大批產業遷移地太多的一個縮影。目前北京的科技、教育、一些行政事業單位，都有需要遷移出去，進而被“搶”的可能。

以科技產業為例，除了廊坊目前有科技產業園外，保定目前確定的白洋淀科技城，就準備了240平方公里，起步核心區34平方公里。

天津市政府在4月8日召開了第29次常務會議，研究了《天津未來科技城總體規劃》，預備拿出天津寧河縣145平方公里的用地，來承接北京高科技研發成果轉化。

對此，河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴指出，目前天津承接北京高科技產業的配套能力強一些，河北則相對不足。

原因是，河北過去重化工業比重比較大，騰出空間來發展新的產業，需要時間。比如像醫療、教育、商業、娛樂、環境都要跟上，“否則配套能力比較弱，可能使得這些轉移過去的企業死掉。”他如是表示。

但是他承認，備選地很多，實際上還是有方向的。“從北京亦莊到廊坊，到天津武清，以及濱海新區新區，這個京津塘可以有一個科技產業帶。”他說。

功能疏解雛形部分形成？

張貴到過天津武清和廊坊等地的科技園區考察。

他發現在京津塘沿城際鐵路一帶，已經在初步形成一個高科技產業帶，很多高科技企業已經駐扎。

比如前不久他調查了解到，像阿里數據處理中心、58同城、唯品會等等一些電商和互聯網企業，已經在武清落戶。這些企業之所以選擇這，是因為北京城區的成本越來越高。而更早的時候，像當當網；唯品會、酒仙網等也均在與河北廊坊接壤的天津武清落戶。

但是這也并不意味著說，離北京更遠的天津濱海新區，就吸引的北京企業不多。

今年4月9日，中國國際海運集裝箱公司決定落戶天津濱海新區，預備成立物流公司，實施冷鏈物流、進出口、裝備制造等整體發展。

張貴認為，沿京津塘形成高科技產業帶，已經是一個趨勢。另外，像南苑機場搬遷到新機場，使得北京大興和河北固安以及周邊地區或將形成臨空產業園區，此沒有疑問。

21世紀經濟報道記者了解到，由于北京301醫院早已在保定下屬的涿州建立了醫院，涿州目前已經積累了一些醫療資源。該地發展醫療健康產業的可能性比較大。

北京社科院副院長趙弘指出，依托301保障基地落戶，涿州可以向制造鏈條延伸，發展生物醫藥研發產業；向服務鏈條延伸。“圍繞人的健康服務需求，包括養身休閑、健康管理等，把醫療健康這一獨特功能做大做強。”

另外，像北京新發地農產品批發市場已經在保定建立分市場，有航天企業在涿州建立航天臨空產業，這些都有望成型。

不過仍有很多規劃難以實現。

比如保定提出的34個產業園（累積1000平方公里左右）承接北京非核心功能轉移，規模或許偏大。此外，保定稱還要建設京南大學城，已經與北京中關村、清華大學、中科院北京分院、北京中醫藥大學、北京服裝學院等建立了戰略合作關系。

官方數據顯示，保定去年與央企合作項目共33項，總投資710.96億元，項目涉及石油化工、裝備制造、航天航空等多個行業和領域。近期保定市政府，以及一些央企均對于合作的意愿比較大，不過很多轉移能否成功是一個問題。

國家發改委國土所所長肖金成指出，1000平方公里相當于北京主城區面積，1平方公里1萬人，這總共可以承接1000萬人，顯然太大，因為保定沒有這么多人。

而過去北京周邊地區建了那么多大學城，其實都是以失敗而告終，比如廊坊大學城。主要原因是，該地沒有知名高校，而原高校老師不愿到這些地方教學。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，地方政府認為建了大學，搞了科技城，科技城會促進經濟發展，事實證明不是這樣的。“不要總是采取計劃的方式，總是用行政的方式去做，政府做政府的，學校學校的，學校自認而然就會找到適合自己的方式。”

京津冀難做主

目前京津冀三地都已經認識到疏解和承接北京非核心功能的存在較為無序的狀態，往往由于各說各話，很難達成一致。21世紀經濟報道記者了解到，從4月15日開始，三地將分別在北京、天津和河北，由三地發改委人士共同舉行內部溝通會議，討論首都非核心功能疏解和承接的問題。

目前廊坊和保定分別有專班人士對準幾百乃至上千家預備轉移產業的企業進行接洽。北京也在加緊研究哪些非核心功能可以轉移，以及轉到哪。

有意思的是，有媒體報道的200多家北京給河北、天津的企業名單，已經被北京否定。

不過，21世紀經濟報道記者發現，北京今年的確要淘汰300多家企業，北京已經對幾年停產的部分企業分批進行了補償。

21世紀經濟報道記者記者發現這些企業大都是鋼鐵、水泥、建材等污染廠家。有進入上述名單的企業告訴21世紀經濟報道記者，的確已經給了補償且停產，但是是否搬遷到周邊地區，目前還沒定論。

肖金成則認為，北京大部分工業企業都該搬遷出去，包括燕山石化、燕京啤酒和現代汽車等，因為其占用空間，而且也耗水。下一步是應該通過增加成本的辦法，把舊的制造業企業逐步遷移出去，但是不新增加新的制造業。

“但是污染企業不是遷移的問題，肯定不可能到河北當地，應該淘汰。”他說。

根據了解，目前北京已經不再批準新的工業用地用于制造業發展。因此北京原有的工業企業如果要擴產，必須到周邊尋找空間。

河北發改委宏觀經濟研究所專家宋樹恩則認為，北京潛力大的主要是服務業，這才是河北和天津最看重的。“但是企業要搬出來，這需要企業自愿，而且需要做好頂層設計，包括河北本身自己也要做統一的設計。”

目前北京地區共有普通高等院校89所，其中中央部屬本科院校36所，市屬本科院校28所， “211工程”院校26所，“985工程”院校8所，分別占全國的四分之一和五分之一。

另外北京72家三級醫院有35家在三環以內，接近全市總量的一半；有54家在五環以內，占全市總量的75％。上述大學醫院都存在部分搬遷的可能。

北京市衛生和計劃生育委員會11日公布2014年工作要點就指出北京今年將統籌調整京津冀醫療資源布局，推動有條件的醫療機構向北京周邊地區發展。

不過，盡管北京周邊地區和北京高校和醫院有合作的說法，但是實際外遷到周邊的并不多。像中央民族大學已經啟動搬遷到北京豐臺區的工作，而不是周邊地區，其他多個高校將搬往北京郊區。

所以這些學校或許不會搬到廊坊以及保定和滄州，根據一位人士的說法是，“搬遷地太遠后，教師很不方便教學。”

趙弘也警告說，企業搬遷到周邊地區，如果沒有便利的交通通道，將會流失大批的優秀員工。

有意思的是，北京目前擬保留的是電子信息、生物醫藥、裝備制造、新能源、都市工業等六大工業行業，正是天津未來科技城所需要的產業。北京預備支持中關村國家自主創新示范區，與天津、河北省環京市、縣合作，共建高新技術產業園。

不過北京一些高科技企業不一定會愿意轉給河北和天津，而是主要面向全國輻射。

比如2012年中關村在全國設立分支機構達到8300多家，比2011年新增2600多家分支機構。目前，天津已經有300多家中關村科技型企業的分支公司。河北2012年是260多家，2013年肯定也會突破300家。

北京方迪經濟研究院研究總監陳智國指出，北京有一個產業調整目錄，但河北不一定想要，另一方面對北京區級、鎮里納稅比較大的企業，未必真舍得讓走。

但是這兩年，京津冀產業轉移有明顯的變化，真正走出去有不少高科技企業，而且更多的是企業主動的選擇。

首都經濟應該在全國產業發展體系中，起到“引擎作用”，“從這個角度看，北京與京津冀的合作，乃至與全國的產業合作，更重要的不在于產業類型，而在于產業環節，無論是哪個產業。”陳智國說。

天津市委黨校經濟戰略研究所所長臧學英指出，產業轉移的路徑需要按照產業自身發展規律、市場運行規律、當地經濟發展的大趨勢順利進行。

“北京有金融中心的角色，未來北方的金融中心，肯定要仰仗北京和天津共同來打造，北京可以把一些產業投資基金等金融業務向天津轉移，而天津可能相應的一些金融業務向北京轉移，這樣兩地可以協同發展。”他說，“企業究竟轉移到哪里，不是由政府決定的，而是由市場決定的。”

(編輯晨星孫小林)