工信部松綁自貿區外資增值電信業務 審批權下放至上海

自上海自貿區掛牌以來，已有包括財政部、證監會、銀監會、央行等11個相關部委單獨或聯合出臺了支持自貿試驗區建設的文件，讓業界關心的工信部涉及電信業開放的相關意見也于今年年初正式落地。

昨日（4月15日)，《每日經濟新聞》記者獲悉，工信部發布《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資經營增值電信業務試點管理辦法》（以下簡稱《辦法》），是對上海自貿試驗區進一步對外開放增值電信業務的有力保障，將有效推進試點工作順利進行，同時也是對電信領域外商投資審批制度改革的積極探索。

同時,此次《辦法》還明確將審批權限由工信部下放到上海市通信管理局，并大幅縮短了審批期限。

進一步放寬外資進入門檻

工信部網站此前披露的《工業和信息化部、上海市人民政府關于中國（上海）自由貿易試驗區進一步對外開放增值電信業務的意見》顯示，將在上海自貿區新增試點開放因特網接入服務等四項業務，同時，信息服務業務、存儲轉發類業務等兩項業務外資股比可試點突破50%。

“工信部支持上海自貿區的意見，表明長期居于壟斷地位的電信業務將被眾多新進入者分食，許多已經存在于這個市場上的企業將憑借打下的基礎抓住機會進行布局，趁機占領新市場。”中投顧問研究總監郭凡禮向《每日經濟新聞》記者分析稱，業務進一步的放開，不是僅為了打破壟斷，更重要的是為人們提供更好的寬帶服務。現階段因特網接入服務收費主要以包月為主，不僅打消了一部分用戶的熱情，還沒有最佳配置網絡資源。通過加大市場競爭的力度，以市場改進服務，讓更多的人愿意消費網絡資源。

據了解，在開放領域方面，根據《意見》，增值電信業務涵蓋的八大領域，除數據中心外，包括信息服務業務、國內因特網虛擬專用網業務等七大領域均對外資不同程度開放。

資深電信分析師馬繼華也曾表示，“開放”是必然趨勢，但需要通過試點視實施效果后方可穩步推行，畢竟這是一個逐步開放的過程。

“目前將上海自貿區作為試點非常合適，但要在其他地區推行下去，時間上恐怕還要更晚一些。”馬繼華說。

審批權限下放至上海

據了解，此次出臺的《辦法》共十三條，主要內容包括：試驗區外資企業申請經營增值電信業務審批程序、申請條件和申請材料、監督審查、以及試點評估等。《辦法》將審批權限由工信部下放到上海市通信管理局，并大幅縮短了審批期限。

其中，外商投資企業在試驗區申請經營增值電信業務需要具備經營者為在試驗區依法設立的公司、其中服務設施須設在試驗區內以及公司及其主要投資者和主要經營管理人員三年內無違反電信監督管理制度的違法記錄等條件。

上海市通信管理局對申請材料進行審查，申請材料齊全、符合法定形式的，應當向申請企業出具受理申請通知書。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請企業需要補正的全部內容。

此外，上海市通信管理局應當自受理之日起60日內完成審查工作，作出予以批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資經營增值電信業務試點批復》；不予批準的，應當書面通知申請企業并說明理由。

馬繼華對此指出，“這樣一來，不僅審批流程簡單多了，而且效率也會大大提高。對于外資企業而言當然也是個利好，特別是在本地解決一些問題的時候相應靈活”。

值得注意的是，試點批復的有效期暫定為3年，并將根據國務院有關決定適時調整。