首都經濟圈之武清：一根扁擔挑兩大城市 利益如何共享

天津武清區

天津人不講天津話，這奇怪嗎？

現實就存在于天津武清區。因為挨著北京太近，武清人“向北”的情結由來以久。然而某種程度上說，過去多年來他們分羹首都資源溢出的夢想，并沒有照進現實，反而因這一特殊的區位，衍化為某種尷尬。

武清人耿耿于懷的，就有這樣一個例子。據說，本來首都第二機場的第一方案選擇了武清，不想卻被北京大興區奪了愛。

利益如何共享，是擺在京津冀一體化進程中的一道溝壑。這樣的糾結，在《每日經濟新聞》記者的首都經濟圈一體化調查中，不斷得到印證。

最新消息是，發改委正在會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈的相關規劃。這一被視為首都經濟圈一體化3.0版的規劃，如何破除行政藩籬，如何建立利益機制，成為人們的共同關切。

“首都圈”概念，最早見于1982年編制的《北京城市建設總體規劃方案》，可謂最早版本。2004年的“廊坊共識”正式確定“京津冀經濟一體化”發展思路。當年11月，國家發改委啟動《京津冀都市圈區域規劃》編制。這是京津冀一體化規劃的2.0版本。

10年來，由于三地不同的發展水平以及行政區劃等固化藩籬的存在，各方雖屢有合作協議簽署，卻并無實質性推進，政策“雷聲大”，行動“雨點小”。10年間，有些政策紅利被提前透支，最典型者，當屬房地產，以至于坊間流傳“只見房產，未見產業”。

“空轉”許久的京津冀發展“引擎”，在2014年春天重新轟響起來。今年全國“兩會”召開之前，2月26日，中共中央總書記習近平主持召開京津冀協同發展專題座談會。他提出京津冀要“抱團”協同發展，京津冀三地是三根繩，要擰成一股繩。

自此，10年夢想終照進現實，首都經濟圈一體化在全面深化改革的2014年再度破題，進一步凸顯了京津冀在全國發展格局中的戰略地位。

京津冀協同發展戰略，為何此時被國家領導人重新提上議事日程？一個最直觀的原因，或許是北京的“大城市病”已經接近臨界點——人口膨脹、交通擁堵、霧霾嚴重。

從國家戰略驅動角度看，作為中國最有可能建成世界級城市群的三個區域之一，京津冀城市群的發展，明顯滯后于長江三角洲和珠江三角洲。2010年，京津冀55.01%的城鎮化率，相比長三角和珠三角分別低8.69個百分點和27.69個百分點。

民生證券宏觀研究院副院長管清友認為，“在我國外需呈現明顯下滑態勢，需要依靠內生動力來實現新階段經濟增長的背景下，塑造新的增長極迫在眉睫。中國經濟已經到了從規模擴張到提質增效的階段，更大范圍的區域協同優化資源十分必要，京津冀協同發展是一個突破口，是一個中長期戰略，而不僅僅是一個短期政策。”

此外，從2005年浦東新區綜合配套試驗改革區獲批，直至南沙新區獲批，近年來，國家戰略性區域規劃已出臺了53個。中國的區域發展新棋局正由點及面、由東向西，漸次鋪開。李克強總理在2014年政府工作報告中指出，把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐。其中重要一環，就是“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”。

然而，究竟如何打破“一畝三分地”的定式思維，真正將協同發展的效應最大化，從頂層規劃到具體執行，還有諸多疑問和挑戰；從城市定位到產業調整，存在諸多尷尬和糾結；從職能減法到產業加法，顯現諸多博弈和搖擺……現實之困、制度之弊、解決之難，百轉千回，不僅考問著正在制定中的首都經濟圈一體化發展規劃這一頂層設計，也考驗著北京、天津、河北的主政者們，如何權衡市場與政府的邊界，如何騰挪取舍，做好加減法這篇大文章。

帶著這些問題，《每日經濟新聞》記者多路出發，對北京回龍觀、天津武清、河北白溝、廊坊大學城等地展開深入調查，通過這些微觀切片，折射過去10年京津冀一體化的多種努力、挫頓困局，以及希望所在。

現實問題倒逼、中央高層推動、區域化協同發展，京津冀一體化大勢所趨，中國經濟第三增長極崛起，值得拭目以待。

天津武清：“扁擔”的逆襲

從北京南站乘坐城際快軌，屁股還沒有坐熱就到了天津武清車站——從上車到下車只需要20多分鐘。

這就是北京到武清的空間距離。

如果把北京和天津用一條直線連起來，那么武清就恰好處在這條直線的中間。曾有這樣一個比喻：交通樞紐是扁擔，“武清一根扁擔挑兩大城市”。同時，武清還位于京津冀三地交界之處——北與北京通州區接壤，南挨天津，西與河北霸州、廊坊緊鄰，得天獨厚的區位優勢非同一般。

然而，武清到北京，似乎又遠不止這點距離。過去多年，擁有如此區位優勢的武清并沒有迎來想象中的大發展。這根“扁擔”并沒有在京津冀協同發展的推進中，攢足“肩挑兩頭”的底氣，反而因為離北京太近，透露出一些現實的無奈。

一位老家在武清的媒體人說，武清有一大怪，武清人不說天津話，反而是一口標準的普通話，“小時候如果學天津話會被大人訓。”他認為，雖然在行政區域上武清歸天津，但是武清的人心是向著北京的。

不打表的出租車

從北京到武清可謂一路順利，但一下車就被絆住了手腳。著力從北京招商引資的京津科技谷是記者此行的目的地之一。然而在武清火車站，由于沒有直達公交車，正規出租車也遠少于拉私活的“黑車”，記者好不容易找到一輛正規出租車，可一坐上去，司機就說不打表，價格合適才走。這一亂象著實令人訝異。

路上，這名出租車司機告訴記者，整個武清區的出租車只有800多輛，運力根本不夠，大家出行除了出租車、私家車之外，就是三輪電動車。

果然，第二天記者就體驗到了武清區清一色的紅色電動三輪車。一位三輪車師傅對記者說，再過幾天這些電動三輪車也沒有了。原來今年武清區出臺了新的政策，將禁止電動三輪車拉客，全部回收進拆解廠。其后有報道顯示，天津市質監局已對武清區機動三輪車（含電動、燃油等動力裝置驅動的三輪車）生產廠家進行了嚴厲查處。

武清區政府一位工作人員對記者說，武清的公共交通服務已經落后于經濟的發展速度，有時候自己上下班也覺得不方便，希望記者也反映一下交通的問題。

“尤其是初創企業在用工的時候，如果這個（指交通問題）解決不好，就會出現問題，因為員工不愿意上這邊上班。”京津科技谷副總經理袁志興對記者說，正在想辦法解決這件事。

當地政府也已經對此采取了行動。3月12日，武清區與天津市公交集團創建“公交都市”示范區簽約儀式，至2015年末，公交集團在武清區開通的公交線路將達到28條、投入運營車輛500部、環保車輛達到100%、公交車占機動車出行分擔率達到60%。

馬路上行駛的很多電動三輪車背后“買房可快速辦理藍印戶口”的廣告異常醒目，成為武清街頭一景。藍印戶口是一種介于常住居民戶口和暫住戶口之間的戶籍，上面有公安機關加蓋的藍色印章。天津市2007年4月1日以后實施的一項新戶籍政策是，凡是在天津市轄范圍一次性付款購買商品住房達到相應標準，即可辦理藍印戶口，享受教育、醫療、社保等方面優勢。因為武清房價相對較低，而且離北京和河北近，吸引了大量外來人口購房。

然而，前不久武清被媒體戴上了“空城”的帽子。去年11月底，《中國經營報》報道顯示，武清商品房購買率是100%，但入住率不到20%，原因就是藍印戶口的誘惑。

天津的劉先生來自河北廊坊，他對《每日經濟新聞》記者表示，老家有不少人來武清買房，就是沖著好的教育資源而來，但其實沒有多少人住在武清，等孩子考完大學，不少人又選擇把房子賣掉。據悉，武清投資了20億元進行高中現代化達標工程。

《中國經營報》轉述知情人士說法稱，根據歷年高考平均分數線統計，天津市本科分數線比河北、山東、山西、河南等地低了100分左右。

“兩不靠”的尷尬

翻看武清近幾年的經濟發展數據可以看出，武清的發展在整個天津只能算是中規中矩。2011年武清區實現GDP427.2億元，在天津16個區縣中排名第七。2012年，武清區實現GDP536.68億元，仍為“老七”。

長城企業戰略研究所副所長武文生對《每日經濟新聞》記者表示，雖然武清近幾年經濟增長迅速，但與其區位優勢并不相匹配，例如目前武清的房價均價6000元/平方米左右，而與武清一線之隔的北京通州區房價早已突破2萬元/平方米。

讓人難以相信的是，正是離北京太近，反倒讓武清變得尷尬。因與北京接壤，天津希望武清能借助北京資源謀求發展，天津在2006年之后將發展重點轉向濱海新區。但是對于武清而言，想要從北京獲取發展資源并不容易。結果是，武清陷入了“兩不靠”的尷尬。

高村鄉是武清最北部一個鄉鎮，離武清區中心有30多公里。從鎮上乘車往西北方向大約走5公里就是臺頭村，這里與北京通州區直接相連，因此武清在2013年就建了西北新城來承接北京的產業轉移。

3月26日，記者在這里看到，一棟棟高樓拔地而起，不遠處另一群還沒有落成的建筑正在熱火朝天地建設。這是首創置業旗下的京津同城項目。這一項目主要分為別墅區、酒店休閑度假區、創意辦公區、國際公學教育區、醫療保健養生區、小鎮風情商業區等六大板塊，儼然一幅微型的城市格局。

楊邦軍是京津同城項目的負責人，他對《每日經濟新聞》記者表示，這個項目已經拋開了以前單純開發房地產“賣房子”，而是做一個城市運營商，要打造一個兩三萬人口宜居宜業、麻雀雖小五臟俱全的新興衛星城。

首創置業的想法與武清京津冀一體化的發展打算不謀而合。2013年武清區西北部新城被上升到天津市規劃層面，交由天津市城市規劃院進行規劃與設計。

在2014年政府工作報告中，武清區政府表示，今年大力推進西北功能新區開發，加快完善基礎功能設施，啟動京津高村科技創新園招商建設，打造承接首都功能的先行示范區。不過記者在武清采訪時，一位政府工作人員表示，因為天津市還沒有一個統一的規劃，所以現在也沒有一個統一口徑。

一位武清工業園區人士對記者表達了他的擔心：因為北京的大興區和通州區本身也是產業轉移的承載地，武清的西北部新城想要承接的項目需要過一遍大興和通州這兩個“篩子”。

天津市委黨校經濟發展戰略研究所教授臧學英在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，京津冀一體化，北京的態度很關鍵，當初北京第二機場的第一方案是要建在武清，但最終還是落在北京范圍內了。

武清商務區招商部部長吳桂寶說，政府應該做好頂層設計，武清承接什么，通州承接什么，廊坊又承接什么，各個地方找好定位，否則就是一哄而上搶項目。

稅收共享的愿景

2013年5月，國家主席習近平在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。這讓天津與北京在地緣上最為接近的武清煥發了活力。據武清2014年政府工作報告，去年全面掀起對接首都熱潮，新引進首都項目700多個，總投資220億元；2013年武清實現GDP790億元，在天津市16個區縣中排名第二，一下子提升了5個名次。武清今年的目標是再引進500個北京項目。

武文生說，武清位于北京和天津經濟帶的中間位置，兩者直接的經濟交流越頻繁，對武清的發展越有利。

武清經濟基礎主要就是“兩區四園”。兩區為武清開發區和武清商務區，四園為京津科技谷產業園、汽車零部件產業園、京濱工業園和京津電子商務產業園。其中京津電子商務產業園就是從“地毯產業園”轉型升級而來，“京津科技谷產業園”從“自行車王國”升級而來，主要對接北京海淀區的高科技企業。

《每日經濟新聞》記者在采訪中發現，各個地方在對接北京項目時，用得最多的一個詞語是“外溢”——如同一缸水，太滿了盛不下了，才能接。但在實際中，這些園區卻是拼命想要從缸里舀水過來。京津科技谷自從由“自行車王國”改名之后，就加大了在北京方面的招商引資工作。據袁志興透露，僅去年，園區在北京大的推介活動就做了幾十場，小的更是不計其數。

袁志興說，當時他們提出一個“森林”的概念，就是說，北京撒了一堆樹籽養成了苗圃，但因為空間有限，不一定能讓所有的苗圃長成參天大樹，企業要實現產業化必然要轉移，所以京津科技谷對接這些企業，負責讓它們在武清長成森林。

但是要想從北京拿到這些“苗圃”也不是一件容易的事。京濱工業園副總經理張穎在一次座談會上表示，與北京的合作，首先要解決利益共享問題，因為企業是寶貴的稅源，任何城市都不會輕易讓出，這需要利益機制來實現共贏發展，這是應探討的方向。

在接受采訪時，袁志興提出了一個想法，武清的園區正在考慮通過稅收分成的方式與北京進行合作，拿出一部分從北京來武清落戶發展的企業的稅收，與北京一些區政府進行稅收分成，以加大北京向外進行產業轉移的推送力度。

首都經濟貿易大學及社會科學文獻出版社發布的《2014年京津冀藍皮書》也建議過這一想法，即在稅收方面，京津冀三地政府應按照三地對產業的邊際貢獻系數比例，在省際產業轉移時實行稅收分享，即橫向分稅制。對于跨省市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例，在合作地區之間進行分成。

配套服務的跟進

從事名品特賣的電商唯品會，就是一家從北京出來選擇在武清落戶的電商企業。此前唯品會在北京某區注冊公司，但土地和政策方面的支持相對較少。

要知道，物流倉儲對一家電商企業來說至關重要，同時還要考慮成本問題。2012年，唯品會選擇在武清建設華北物流中心，2013年落成之后，總部也搬了過來。

唯品會高級副總裁唐倚智告訴《每日經濟新聞》記者，之所以落戶武清，主要有兩個原因，一是交通區位優勢，二是當地政府對電商的規劃和服務意識。

唯品會也曾與其他一些區域溝通過，發現有些地方甚至連互聯網都搞不清楚，更不要說對電子商務的發展進行整體規劃了。

唐倚智說，去年唯品會把北京總部搬到了武清，從與武清接觸到最終落戶只用了兩個月時間。

公開資料顯示，短短兩三年時間，目前已經有包括阿里巴巴、國美、蘇寧、京東等60多家電商企業在武清落戶或設立機構，國內電商企業的前15名多位列其中。

事實上，電商企業紛紛落戶武清，只是武清借重北京資源發展的一個縮影。2013年，天津提出了積極主動借重首都資源，這為武清的發展指明了方向。

袁志興說，京津科技谷園區60%以上都是從北京引進的高科技項目，原來的自行車上下游產業鏈開始在政府引導下進行轉型升級，例如有的企業開始生產高科技碳纖維自行車，有的企業轉型做汽車碳纖維內飾、羽毛球拍以及高爾夫球桿，有的企業轉型做汽車密封條等。

在吸引人才方面，臧學英在接受采訪時表示，藍印戶口政策追求短期利益，武清應該研究有藍印戶口的人如何才能在當地生根發芽開花結果，城市能讓人們安居樂業，他們才會轉移到這里來。

武清已經認識到了這些問題，近期的規劃都指向了武清的商業配套方面。近日，天津市黨政高層調研京津冀一體化布局，提出武清區在推動京津冀協同發展中，要加大基礎設施建設力度，引進科技研發產業，對接首都醫療教育等資源。

北京回龍觀：“失敗之城”的晨光

“每天都這個時候回來，累得半死。”趙鵬走出回龍觀城鐵站，望望天，全黑了。

步行十分鐘后，他回到了自己的出租屋。

趙鵬是山東人，兩年前，研究生畢業之后，他跟女朋友選擇了“北漂”的生活。如今，兩人已經結婚，仍然在回龍觀租房生活。

傍晚的回龍觀跟白天不一樣，熙熙攘攘的人群一下子讓這個白天悶聲悶氣的地方有了生機。“這里只有在晚上的時候才會有這么多人。”趙鵬說。然而，夜越深，下班的人群四散進各自的屋子，結束一天的奔波，沉沉睡去，回龍觀這個30多萬人的龐大社區，便歸于一片寂靜。

趙鵬講述的是回龍觀的常態，這里幾乎是一個與外界截然不同的世界。在晨曦中醒來的人們，涌出火柴盒一樣的房屋，通過貫穿回龍觀社區的城鐵13號線來到位于海淀區的五道口、西二旗等地上班。坐公交的人遇上早高峰，幾乎每個人都有等上三四輛車才能豁出命擠上去的經歷。

今年2月底，住建部副部長仇保興的一句話把回龍觀推向了輿論的風口浪尖，他說，“像北京回龍觀這類新城是失敗的”。

在他看來，新城區里有30萬人口，卻很少有就業崗位。大部分人早上涌到老城里來，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。而這樣的失敗，其實在規劃之初就可以預見，因為在那時候回龍觀就已經被打上“睡城”的標簽。

如今，在京津冀一體化的大背景下，回龍觀新城的發展歷史或許可以提供更多的現實樣本意義。

徹頭徹尾的“睡城”

回龍觀位于北京昌平區東南部。東起黃土南店，西北至二撥子；南為海淀區東北旺鄉上地村。因觀得名。

在北京周邊，類似昌平區回龍觀的新城有不少，諸如地鐵5號線終點的天通苑，東邊的通州，乃至燕郊。在普通人眼里，這些地方就是一座座龐大的“睡城”，伴隨著一周五天公交站、城鐵站前排著長隊的人群。

“每次租房子，都有種想死的沖動。”趙鵬無奈地感慨著“北漂”生活。兩年前，他從五道口來到回龍觀，以每個月1400元的價格在新龍城二期租了一間次臥，去年，房間的租金價格漲到了每個月1500元。

“這馬上就要簽新合同了，房東已經說了，要漲到1650塊錢一個月。”趙鵬無奈，不過這對于他們小兩口來講，還不算是太沉重的負擔。最沉重的是這里的生存環境。

在回龍觀社區，像趙鵬這樣的北漂一族不在少數，緊鄰回龍觀社區往南，就是西二旗、上地、中關村等產業園區，這里坐落著眾多互聯網IT產業公司，可以吸納眾多的就業人口。但在中關村、五道口附近的房租高得離譜，于是很多人便沿著13號城鐵線，來到價格相對較低的回龍觀尋找安身之處。

據《每日經濟新聞》記者了解，在回龍觀居住的工薪階層基本上都是從事互聯網行業的，回龍觀社區往南的西二旗地區，坐落著聯想、百度、神舟等公司，五道口則是IBM、搜狐、網易等公司的所在地，另外，上地也聚集著一些軟件公司。因此，回龍觀以其區位因素，自然而然成為眾多人的居住選擇。

“我感覺，這里之所以成為睡城，很大一部分原因是因為房東不住在這兒。”趙鵬說，擁有回龍觀房子的人都是投資性質的，為的是把房子出租出去，也就提供了大量的房源供市場需求。

“早晚有一天我們會離開這里。”趙鵬早就做好了這樣的打算，他已經在長沙買了一套屬于自己的房子，為自己考慮了未來該怎么走。

分流之地變房產之城

實際上，回龍觀自誕生之日起，就是一座“睡城”。

“幾十萬人口，就是一個中等城市了，里面沒有各種產業，這是不可想象的。當時建設的時候，就是為了對北京主城區過密人口進行分流。”中國社科院城市發展與環境研究所研究員、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱。

資料顯示，1998年，北京市明確將回龍觀社區規劃建設為經濟適用住房。同年10月29日，以回龍觀、天通苑、建東苑為代表的19個首批經濟適用住房項目在北京房地產交易中心集中展示，拉開了經濟適用房大規模開發的序幕。

在《昌平新城規劃（2005-2020年）》中，明確將回龍觀定位為“城市邊緣集團，主要以經濟適用房為主，為中心城區人口疏散提供居住用地，規劃增加商業配套設施，完善城鎮功能。”而這個規劃正是依據《北京城市總體規劃（2004-2020年）》完成的。

“但是20年以前我們恐怕沒有幾個人知道20年以后會成為問題。”牛鳳瑞對記者說，不能用現代的觀點看待過去的事情，當時回龍觀在規劃的時候，確實僅僅將其當做疏解城內的人口居住這個功能。

如今，整個回龍觀社區，已經從分流之地無可爭議地成為“房地產之城”?；佚堄^社區的開發建設，兼顧了回遷安置房與商品房等多種類型，為北京本地的中低收入者和外來人口提供了大量的經濟適用型住宅。

在靠近13號線霍營城鐵站附近，有一座小區叫國風美唐，2012年2月，李婷夫婦在這里以每平方米19000元的價格買下一套二居室。

“就怪當時沒有早下手，買的時候已經漲了一些了。”李婷有點兒抱怨自己。據說當時一期的開盤價為每平方米18000元，萬萬沒有想到，兩年之后，這里的房價已是今非昔比。

“我們有鄰居賣房子，價格就是3萬多一平方米，這才兩年的時間。”李婷說。今年4月份，國風美唐3期就要開盤，據說開盤價已經漲到了每平方米35000元。

《北京市昌平區回龍觀地區經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）中稱，當前，“地區稅收和財政收入結構中，房地產業和建筑業所占比重仍然過重，必須持續優化和調整產業結構，增強可持續發展的能力”。《規劃》中稱，從稅收結構看，房地產和建筑業所占比重有所下降，由2005年末的72％降至2010年的44％。

《每日經濟新聞》記者調查發現，回龍觀社區目前房屋均價在每平方米3萬至3.5萬元。而在一年前，這里的房價僅僅在2.5萬元左右徘徊。

據房產中介介紹，整個回龍觀社區大部分以經濟適用房為主，由于這一類房產興建年份原本就在2000年以后，再加上轉為商品房的時間更靠后，所以基本上都不滿足北京市滿五年免個稅的政策，買賣交易時會多支付十幾萬的稅費。

產業導入滯后

業內的共識是，一座新城的建設是否成功，不僅僅在于其是否分散了中心市區的人口，還要看是否真正做到了承接相應的產業轉移，從而實現人口分流與產業承接的雙重功能?；佚堄^成為“睡城”的根本原因，就在于社區內缺乏必要的產業導入以拉動社區人口就業，社區居民無法實現就業本地化，“職住平衡”無從談起。

經過多年發展，回龍觀社區的一些公共服務設施逐步健全，不過，這一些公共服務設施所提供的就業機會仍然僅僅是一小部分。

《每日經濟新聞》記者從回龍觀地區辦事處獲悉，截至2013年，回龍觀地區常駐人口約為36.8萬人，其中戶籍人口6.6萬人。也就是說，“北漂”占82%之多。

山東科技大學土木建筑學院副教授趙景偉在其2011年發表的一篇論文中提到，回龍觀的實際人口基數突破40萬，2/3以上為外來人口，受高等教育的人口基數占10萬以上。

現有的大型產業園區——西二旗、上地、五道口等均位于回龍觀南面，與回龍觀若即若離，實際上，回龍觀內部也建有工業園。在回龍觀社區西部，就有回龍觀二撥子工業園區。但這個工業園區在創造就業方面乏善可陳。

剛剛搬離回龍觀的李國棟之前就住在回龍觀鎮二撥子新村，這里緊鄰二撥子工業園區。“在這里，像咱們這種人基本上都會去附近的五道口等IT業比較多的聚集區，工業園區農民工就業比較多，稍微有技術含量的就業需求得不到滿足。”李國棟說。

北京市海淀區的互聯網企業是從2009年開始爆發式涌現的，那時候，智能手機風靡全球，各類手機應用、手機游戲產業興起，帶動了相關產業的發展，從業人員迅速增加。之前一直保持幾百人規模的百度公司，現在也已經規模過萬，在西二旗擁有自己的基地。

牛鳳瑞表示，如果僅僅想通過改變回龍觀地區內部的產業結構來解決現有問題，未免過于簡單。他認為，高科技產業對勞動力素質有較高要求，這就面臨著與回龍觀地區提供的勞動力匹配的問題。

中國人民大學區域與經濟研究所所長孫久文在接受媒體采訪時曾說，回龍觀已經不算新城，現在進行產業化布局有一定難度。現在的做法是把基礎設施建好，當成整個城市核心區的一部分來規劃建設。

“回龍觀地區已經形成事實了，在這個基礎上，我們應該怎么樣減少這方面的后遺癥，化解當前的矛盾？”牛鳳瑞表示，對于回龍觀地區空間利用的改造需要付出很多成本，也需要較長的時間。

承接南部產業轉移

然而，與專家的判斷不同，昌平區及回龍觀地區的政府仍然在努力思考如何擺脫“睡城”角色，如何在實現人口分流的基礎上進一步實現產業承接。

要實現這樣的產城融合，新城更多寄望于中心城市生產性的產業環節和生產性服務業外溢。但在現實中，難度很大，原因在于這些產業、企業往往寧愿挑選更高級別的產業園落戶，而不愿意落戶衛星城。

查閱現有資料可以發現，回龍觀地區政府早幾年已經在思考如何使已有工業園更好地承接南部地帶高科技產業的北移。

《每日經濟新聞》記者從回龍觀地區辦事處獲悉，當前，回龍觀鎮所在區域共分布著三個主要產業園區——中關村生命科學園、三一產業園、北京國際信息產業園，其中生命科學園歸中關村科技園區管理，由后者統一規劃產業布局，對于生命科學園的產業發展和規劃，回龍觀辦事處稱其沒有發言權。

按照《北京城市總體規劃（2004-2020年）》中的說法，回龍觀地區被首都總體規劃修編列入“城市中心組成區范圍”。因此，昌平區政府有理由相信，回龍觀必將成為中關村戰略性高新技術產業北擴、東擴的第一承接區。

由此看來，生命科學園必將成為承接中關村產業外溢的首選之地，這對整個回龍觀地區的發展未嘗不是件好事。

在當地人心中，對回龍觀的未來還是樂觀的，在上述《規劃》中，這種樂觀顯露無遺：“從北京市的總體規劃和經濟社會發展態勢來看，其高新技術產業發展功能正迅速向昌平轉移，回龍觀地區位于八達嶺高速的重要節點，是昌平區與海淀區的結合部，這種得天獨厚的地理位置將使其成為市區科技產業、金融服務業、休閑娛樂業向昌平轉移的第一承接平臺。”

在牛鳳瑞看來，回龍觀的最初格局一旦形成，就會有一種慣性，對歷史這種依賴就很難改變，政府要想短期改變，需要支付很高的成本。

（文章中回龍觀住戶均為化名）

首都經濟圈十年夢想

·1982年

“首都圈”概念出現在《北京城市建設總體規劃方案》中。當時的“首都圈”由兩個圈層組成：內圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括承德、張家口、保定和滄州。

·1986年

河北提出“環京津”戰略，試圖依托環京津的區位優勢，帶動河北。這是河北借力發展思想的開端。此后，借力京津還是自主發展，重點是環首都還是沿渤海，成為河北發展的兩種不同取向，交替主導著河北的發展路徑。

·1996年

《北京市經濟發展戰略研究報告》中提及“首都經濟圈”的概念。它的范圍是“2+7”模式，即以京津為核心，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個市，面積共16.8萬平方公里。

·2001年

中國科學院院士、中國工程院院士吳良鏞主持了“大北京”規劃。這通常被認為是京津冀一體化合作的開始。

·2004年

京津冀三方達成“廊坊共識”，正式確定“京津冀經濟一體化”發展思路。

·2004年

國家發改委啟動《京津冀都市圈區域規劃》編制，按照最初的設想，這一規劃的范圍為“2+8”模式，即北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口和承德8地市。

“十二五”規劃綱要首次正式提出了“首都經濟圈”概念：促進京津冀一體化發展，打造首都經濟圈。

·2014年

習近平提出，努力實現京津冀一體化發展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。

根據公開資料整理

河北白溝：“動批”爭奪者

每經記者張雯發自河北高碑店

白溝鎮的一天始于生意。

早上7點半，冀中平原的初春還未迎來暖意，白溝已經一片忙碌。

物流園、大巴站、商城、工廠，收貨發貨、開料高車、臺面噴膠。成噸的輔料收進來，數萬件的箱包成品發出去，拉貨司機在車里，年輕的工人在工位上，賣皮包的小老板守望在店里，國內外各地的批發商在路上。

12個小時后，白溝的一日時光已經吞吐貨物5000噸、收發快遞10萬單、生產箱包數十萬只、完成交易額近2億元。3月23日傍晚，《每日經濟新聞》記者在申通快遞白溝營業廳駐足的20分鐘內，商家前來自送快件的頻率達到了每分鐘至少一件。

河北小鎮白溝曾以“白溝模式”獲得關注。白溝位于北京以南102公里、天津以西108公里、保定以北62公里，在京石高速與大廣高速之間、榮烏高速以北。這是一塊穩居京津冀中心位置的三角腹地。2013年白溝實現地區生產總值71億元，等于16萬常住人口的每個人貢獻了44000元，貢獻值比同期河北人均GDP多出近5000元。

在京津冀一體化的大背景下，白溝正力邀北京動物園批發市場、大紅門服裝城等產業前來，承接首都產業外溢。

然而，河北永清以位置便利為由、固安攜區位之優，向白溝發起挑戰，也欲爭奪“動批”這一優質外溢資源。

這是一場三方拉鋸戰，白溝面臨的強手不可小覷。

奪“動批”三地拉鋸

近一個多月以來，永清、固安、白溝三地官員與國家發改委、北京市發改委、動物園服裝批發市場，以及大紅門服裝批發市場有關人士密集會面。

4月2日，一則有關“廊坊永清即將與北京西城區政府簽訂協議，動批落地永清”的消息率先在微博上引爆。但據《每日經濟新聞》記者了解，就在同一天，國家發改委、北京市發改委、動批的有關人士正在保定舉行會議，并參觀調研了白溝。

隨后，北京市西城區政府辟謠，聲稱兩地只是簽署“合作框架協議”，并未涉及具體項目。

三地爭奪動批之戰，結果未定，但在各方消息的密集沖擊下，永清房價已現攀升。

而在這場“動批爭奪戰”中，“動批”其實只是一個代表符號。在北京城六區中，共有小商品批發市場22家，其中東城、西城就占了16家。

《每日經濟新聞》記者在一位接近“動批遷移”決策層的人士處獲悉，實際上動物園批發市場、大紅門服裝城、天意小商品市場等都在被河北多地爭奪。

在這些小商品批發市場中，“動批”以每天11萬人的高峰人流無疑成為其中的佼佼者。

一些人認為，更接近爭奪核心的是白溝和永清兩地。白溝擁有較為成熟的箱包批發市場和工廠，“前店后廠”的業態已經成型；永清位置便利，且已規劃出建設服裝批發商城和廠區的土地。

一位接近動批遷移決策層的人士告訴《每日經濟新聞》記者，“感覺有80%的可能動批將落到永清，永清在兩三年前就已經謀劃此事了”。但此種說法并未得到證實。不過，保定市委副書記、市長馬譽峰于今年3月份對《京華時報》表示，“感覺最后落戶廊坊永清的可能性大，永清離北京更近一些，直線距離五六十公里。”

永清接手“動批”，將使其在幾年前就開始的投資規劃不至于落空，而白溝可充實其以箱包批發為主的行業結構。一位不愿具名的知情人士透露，“主要在永清投資的是一個‘浙江財團’，其投資初衷就是看好了‘動批’入永清的巨大利益潛力。”

如今，白溝已成立了由主要領導任組長、相關部門為成員的工作領導小組，重點負責聯系各級政府部門，跟蹤調研北京動批、大紅門市場情況，制定可行性方案，主動對接，共同推進。

白溝已經形成了較為成熟的箱包批發市場，其電子商務交易額位居國內前三，但與主打零售為主的動物園批發市場難以重合產業業態，“前店后廠”的白溝，將對零售商造成沖擊。

白溝野心勃勃

從北京到白溝，既可以選擇高鐵，也可以直接搭乘北京838路公交車到高碑店市后再向南行駛30公里。

“現在還要轉車，并不是很方便，將來會引入直接連通北京的公交車，”白溝新城管委會有關負責人表示，“很快，白溝的區位交通優勢將得到強化。”

對北京動物園批發市場的外遷，白溝的基本態度是“積極爭取”。上述負責人認為，“白溝擁有成熟的服裝、鞋帽、箱包市場形態，也擁有成熟的市場管理經驗，政府會在配套設施、基礎設施建設方面提供更多傾斜”。據了解，河北省和保定市政府已在土地、金融、財稅、投資等多個領域給予了白溝先行先試權。

《每日經濟新聞》記者在調查中發現，為邀請動批、大紅門等前來“安家落戶”，白溝幾乎將資源調動與優化配置發揮到了極致。

目前白溝新城共有14個總經營面積400多萬平方米的專業市場，形成了箱包市場、小商品、服裝、鞋帽等十幾大行業的綜合商貿集群，2013年市場成交額600億元。2012年以來，白溝東北部7平方公里的土地被規劃為“白溝新區”，投資500億元建設和道國際綜合商貿城。

按照白溝新城管委會的規劃，要用5年時間發展為中國最大的箱包產銷基地和中國北方帶動作用最強的商貿物流集聚區。目前，110萬平方米的交易中心已經營業。

“用足環首都經濟圈政策，規劃建設高碑店市高鐵站到白溝的快速路、首都第二機場到白溝快速專線、北京輕軌延伸至白溝，加速津保高鐵白溝站的建設，進一步完善白溝新城物流及商貿運輸網絡”，按照白溝新城管委會的規劃，“大交通”的建設是重中之重。

不過，白溝似乎并不滿足于僅僅被動接收北京溢出產業。

《每日經濟新聞》記者在一份白溝發展規劃文件中發現，白溝的目標是要把周邊的輕工產品進行再度整合，通過發展白溝市場，建設紡織服裝城、電商產業園、輕工產業園、現代倉儲物流園區，將形成容城服裝、安新鞋業、雄縣帽子、高陽紡織、肅寧皮草、清河羊絨等周邊輕工產品產業集群為骨干的新型商貿產業帶，真正實現產業的轉型升級。

在白溝人眼中，發展電子商務鏈條的前后產業，是扭轉商貿行業傳統“散亂”印象的核心。

扁平化的生意

3月23日傍晚，《每日經濟新聞》記者在京白路邊的申通快遞白溝營業廳駐足的20分鐘內，商家前來自送快件的頻率達到了每分鐘至少一件。“這些全部是電商發貨”，申通快遞白溝營業廳經理劉娜說，白溝電子商務的發展給了快遞業極大的機遇，現在，幾乎所有叫得上名字的快遞公司都聚到了白溝。

根據劉娜的描述，快遞業真正的大發展始于2011年白溝電商潮。

尚永華，河北優麥電子商務有限公司副總經理，在白溝負責電子商務產業園建設。他告訴《每日經濟新聞》記者，其電商網站平臺數據顯示，白溝箱包商城內90%以上的商戶都實現了電商經營的模式，從2011年至今，白溝電子商務的年增速達到了30%。

經營皮革類男包的古奇歐皮具制造有限公司的合伙人尤美告訴《每日經濟新聞》記者，“2010年在淘寶開店，2011年專門雇人來經營電子商務，現在其品牌已在國內主要電商平臺全面鋪開，每月流水最高峰可以達到200萬元。”

“白溝是十大淘寶村之一，現在有12000多家電子商務小微企業，快遞日發10萬單，”和道國際商業中心副總經理郭才告訴記者，“我們的統計口徑顯示，從從業人數、市場份額、交易額來看，白溝應該是位列全國十大淘寶村的前三名，有時甚至是第一名。”

在規劃建設中的白溝新區，《每日經濟新聞》記者觀察到，四棟高樓組成的社區已進入封頂階段，尚永華說，“這就是未來的電子商務產業園區，占地約500畝，現在正在擬定針對電商小微企業的售前和售后服務扶持政策，包括辦公室租賃、客服培訓、攝影、模特共享、倉儲、發貨等方面，希望可以將電商組織起來，形成產業合力。”

對電子商務發展的重視已經體現在了《白溝發展意見》中，該《意見》規劃對現有電商進行整合，建立云計算技術支撐的電子商務平臺，把電子商務產業園列入省級電子商務平臺示范區，在專項資金方面予以支持。用白溝新城管委會負責人的話說，這里“將被打造為集網購、批發、零售、展示、培訓、物流配送功能于一體的電子商務示范基地，促進電子商務與金融服務相結合，以信息技術改造傳統產業”。

在電子商務產業園區北面1公里處，就是已有110萬平方米投入營業的白溝箱包商城，該商城由和道國際所屬的隆基泰和集團持有物業。實際上，白溝目前有11個商貿專業市場的物業全都由隆基泰和持有，而白溝欲升級改造的現代物流園區，隆基泰和也在積極參與。

《每日經濟新聞》記者了解到，隆基泰和欲借此次北京產業外溢，與北京動批或大紅門等專業商城的物業持有人進行股權互換的合作。

“產業對接政策將根據北京市的外溢產業需求和保定市政府給的承接政策來制定”，郭才向記者解釋，針對北京外溢產業的合作，將主要在商城物業持有者層面進行，“因為動批等專業市場、商城的物業持有人有的是國企，有的是私企，還有集體所有的，因此他們的股權，我們也想參與進去，而我們在白溝的商城產業也歡迎對方業主來投資，共同發展。”

郭才說，“合作的方式有兩種，其一是免租金，時間和金額待定；其二是與北京動批或大紅門批發市場商城物業持有人進行股權互換，因白溝的產業鏈已經發展較為完整，因此，接下來要繼續升級倉儲物流等環節。”

《每日經濟新聞》記者了解到，白溝目前正在進行倉儲物流環節的現代化升級，其中占地1000畝的國際信息物流港與占地900畝的國際（保稅）物流倉儲產業園項目均已列入《白溝新城重點建設項目清單》，郭才透露，菜鳥物流、中儲、中遠洋已經完成了前期合作談判與合同的簽訂，項目將在一個月內啟動。

“項目完成后，將實現信息化的倉儲、下單、物流，形成一個更扁平的閉路循環，”郭才相信，這有助于增加對北京動批的吸引力。

代理商的擔憂

在白溝的箱包江湖中，又可細分為做男包的河南幫、做中檔女包的湖南幫、做拉桿箱的浙江幫、專做中高檔女包、真皮包或品牌代理的廣東幫，以及做低價位女包、學生包、戶外運動包的白溝本地幫。

長期觀察白溝市場的尚永華告訴《每日經濟新聞》記者，白溝已經從“自產自銷”的原始階段完成了向“加工、渠道”分工的轉化。現在的白溝生意人，一部分專做加工，一部分專做渠道，也即代理商。由于地緣關系，離白溝較近的天津等地由廠家直接設零售點，北京則多為代理銷售模式。

“如果動批要搬來白溝，在北京的代理商是不會跟隨來的，他們還代理了其他品牌，渠道和業務全建立在北京。”尤美告訴《每日經濟新聞》記者。

尤美的古奇歐皮具制造有限公司，在白溝擁有一個3800平方米的廠房，專門生產中檔皮革男包，2006年在白溝設廠至今，業務規模穩定發展至現在的皮包月產量2萬只，并且還要將一部分業務外放貼牌。

像古奇歐這樣的自有品牌，在白溝有1400多個，其中大部分采用了征召代理的營銷模式，對于他們而言，代理銷售的優點顯而易見：節約自建零售渠道的精力和成本，主抓品牌建設。

尤美直言，“如果動批等批發商城搬遷至白溝，那么對代理商而言，將會是一個難以選擇的問題，因為白溝聚集了如此多的廠家，廠家與代理商集中在一起，代理商將不會有競爭優勢。”在她眼里，動批搬遷更大的好處在于將帶來服裝鞋帽等行業，完善白溝市場的品類構成。

B2B電商平臺“中國供應商”的市場部經理楊松與白溝有多年合作往來，較為熟悉白溝，他分析認為，除服裝鞋帽可在白溝覓得市場外，動批的搬遷將吸引廣東、浙江、福建等地的箱包生產商和代理商，屆時給本地已有市場帶來沖擊是必然的。

廊坊大學城：教育“圍城”

每經記者王杰發自河北廊坊

河北廊坊的“東方大學城”創建于1999年，位于京津塘高速公路黃金分割點沿線的廊坊經濟技術開發區，西隔30公里與北京相望，東行60公里與天津及渤海為鄰，北京938路公交車往返于北京與大學城之間。大學城處于環渤海經濟圈的核心腹地，有得天獨厚的地理位置。

然而，東方大學城卻陷入了高校陸續撤離的尷尬。在京津冀一體化加速的大背景下，東方大學城能否借北京的教育資源外遷而獲重生？

冷清的大學城

3月25日，廊坊大學城一期工程北門口的凱旋門外不遠處，開觀光車的黎明（化名）百無聊賴地等著顧客。觀光車是大學城的校內專線車，顧客絕大多數是學生。黎明告訴記者，每個月要上交公司1800元的承包費，剩下1000多元歸自己所有。

“2010年之前，每月收入2000多元。”他告訴記者，收入減半的原因是生源減少。

記者看到，原本純白色的凱旋門在風吹日曬下略顯發黃，一棟棟教學樓東西相望，人氣最旺的只有食堂。但即便是中午飯點，大學城二期的第八食堂一半座位都是空的。

教育發展大廈斜對面，是一座廢棄的三層樓，樓體上窗戶全無，樓里臭氣熏人。一位路人表示，這里曾是一座超市，由于生源減少，廢棄了。

一期的道路平整潔凈，但到二期，路上發樓盤小廣告的銷售人員揮動著手中的傳單，追逐著在校園里行駛的私家車。

在旭輝十九城邦售樓處里的區位圖上，寫著“大學城里的高爾夫莊園”。該樓盤銷售人員告訴記者，目前高層的價格是7500~8000元/平方米，別墅單價13000元。“五一后還要漲。”對于漲價原因，這位銷售人員介紹，一是京津冀一體化加速的利好，二是樓盤靠近大學城里的高爾夫球場。但多位教育界人士表示，大學城里搞起了房地產，多少有些變味。

大學為何搬離

1999年10月，位于河北廊坊經濟開發區的東方大學城開始奠基。時隔一年，在2300畝土地上，57萬平方米建筑拔地而起。資料顯示，共有近60所院校在東方大學城辦過學，如北京航空航天大學、中國地質大學、國家法官學院、中國社會科學院研究生院等，累計有超過40萬名學生在此學習和生活過，最多時超過20家大學同時在此招生和教育。如今，上述著名院校在東方大學城已不見蹤跡。

東方大學城管理委員會網站顯示，現在有廊坊東方職業技術學院、北京中醫藥大學東方學院、北京城市學院等9家院校在此辦學，比起巔峰時數量大幅下滑。

大學為何紛紛搬離？大學城在發展中遇到了哪些困難？

據知情人士透露，北京財經專修學院2003年搬入大學城，2010年從大學城搬走。該校一位老師說，北京財經專修學院注冊地在北京，歸屬北京民教處評估。北京為規范民辦院校，要從多個指標來評估。其中食品衛生和消防安全是屬地評估。

“但是在大學城，屬于異地辦學了，都搞得很別扭。”該老師說。

此外，異地辦學費用的增加也是搬離的重要原因。2004年北財招生1600多人，2005年達到了4000人，此后生源大為減少。同時，每天早上5點鐘，班車要從北京的三環、四環將老師送往廊坊，中午再送回北京，異地辦學的成本大增。

北京25中，是率先進入東方大學城的學校之一。該校一位知情人士表示，1996年，國家出臺了一項教育計劃，允許以公有制為主體辦學的基礎之上，一些學?？梢蕴剿魉搅⒒蛎褶k公助的模式。

建校于1864年的北京25中原為收費制的貴族教會學校，在1952年轉為公辦。由于這一段淵源，1996年4月23日經市教委批準，該校成為北京市和全國第一所由公辦學校整體改制為“民辦公助”(即國有民辦)的學校，有了招生自主權。

據這位知情人回憶，當時一年學費大概是5000元，“在1996年之后到2000年之間，我們在東城區都是數一數二的。”

隨著名氣大起來，25中的教室不夠用了。2000年，25中選擇在大學城里建分校。“大概300畝地，相當于我們現在這個學校的10倍。幾年后，北京市生源減少，到了2009年，國家對各校的投入比較充足，25中也就轉為公辦了。公辦機制下，無法支撐有償租賃模式，又搬回北京了。”

問計大學城突圍

京津冀一體化上升為國家戰略之后，東方大學城能否迎來翻身機會？針對“為緩解北京擁堵，可讓部分北京高校外遷”說法，北京外國語大學黨委書記韓震在接受媒體采訪時表示，上世紀末所建的廊坊大學城并不成功，“大學外遷，不像把一棵樹刨起來栽到另外一個地方那么簡單。”

21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，地方本科院校本身辦學經驗就有限，再加上多為非學歷的高等教育，最后的空間就會越來越狹窄，這就是導致學校撤離的原因。他認為，不可以行政方式辦學校，而要來自學校本身的需求。建校跟工廠不一樣，需要投入和培育的過程，大學提供的是好的外部環境、文化環境、人才環境，而不是功利價值。

北京師范大學教育學部教育經濟研究所副所長成剛認為，東方大學城的糾結，在于區域合作并沒有打破原來的教育管理體制?？鐓^域合作和現行的教育體制管理之間的步伐不匹配，是造成大學城發展的重要障礙之一。

在成剛看來，由于北京有非常多教育部直屬的高校，如果北京的教育資源要轉移到河北或者天津，實際上不是北京市政府與兩地政府談，應該是教育部直屬高校的管理單位和三地談。

但原社科院城市發展與環境研究所所長、中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞持樂觀態度，他表示，北京未來高等院校的數量和規模擴大，河北有空間，至少將來在增量上可以更多給河北。

京津冀發展以“點”突破——專訪首都經貿大學教授祝爾娟

每經記者胡健實習生周程程發自北京

隨著首都經濟圈一體化提升至國家級戰略，相關消息就層出不窮，一波三折。近期發布的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》更是反映出了河北省對于京津冀發展機遇下的迫切與渴望。

那么，在當前國家政策的支持下，京津冀應該抓住哪些機遇？難以協調的行政區劃應該如何協調？在產業的承接與轉移上，應該有怎樣的分工？河北在承接中應該克服怎樣的阻礙？《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）近日約訪了《京津冀藍皮書》主編、首都經貿大學城市經濟與公共管理學院教授、博導祝爾娟，對京津冀一體化中的重要問題進行解讀。

京津冀一體化的戰略地位

NBD：現在為何國家要強調京津冀一體化？其重要作用是什么？

祝爾娟：從國內來看，京津冀城市群與長三角、珠三角是中國最有可能建成世界級城市群、實施全球化戰略、參與全球競爭和國際分工的地區。隨著城鎮化和工業化進程加快，京津冀城市群正在成為未來中國經濟格局中最具活力的核心和引擎。

京津冀城市群2012年區域生產總值占全國的10%，其經濟密度和人口密度都高于全國平均水平，客觀上成為推動我國經濟發展的主引擎之一，京津冀也是中國未來最具增長實力的增長極，可以激活和帶動環渤海經濟圈發展，而環渤海的振興對于縮小東西南北差距十分重要。

從全球來看，京津冀地區處于東北亞經濟圈的中心地帶和連接歐亞大陸橋的戰略要地。加快京津冀地區的快速發展，有利于實現我國新絲綢之路戰略下對東北亞、中亞、俄羅斯以及歐洲的全方位開放，進而帶動我國周邊發展中國家的經濟增長，擴大中國經濟的影響范圍，形成以中國為核心的亞歐大陸經濟圈。

NBD：在您看來，將來京津冀的發展，是否城市之間各有側重？

祝爾娟：目前北京的工業產業已經非常少了，呈現出服務主導和創新主導的服務經濟、總部經濟、知識經濟和綠色經濟等首都經濟鮮明特征。所以，未來的重點是要放在發展現代服務業和高端制造業上。北京要成為京津冀城市群研發創新、高端制造與國際對接的重要平臺。

天津目前已經進入工業化后期的技術集約型和產業高端化階段。航天航空、石油化工等八大優勢產業產值已占工業總產值的九成，也呈現出了高新技術產業與重化工業并重、現代制造業與現代服務業并舉的突出特征。

河北省已進入工業化的中期階段，河北也獲得了承接北京產業轉移的任務，其產業呈現出資源加工型、資本密集型的突出特征，目前正在加快產業結構調整和升級步伐，未來將重點發展高新技術產業和沿海重化工產業帶。

從幾個“點”率先突破

NBD：京津冀一體化應該如何推進？

祝爾娟：現在總體上推進京津冀發展的新階段已經開始，但是我覺得首先要有一個頂層設計，然后再進行全面推進。頂層設計中不僅要考慮產業，也要對交通生態甚至體制的協調機制、社會政策等有一個全盤考慮。

近期，我覺得會有幾個“點”率先突破。目前一些有重大戰略機遇的地方，可能率先突破。比如新機場建設，建設地點就是在北京與河北，機場在河北占1/3，在北京大興占2/3。并且天津的武清區與新機場的距離也很近，所以很可能在這個地區進行區域合作，共建臨空產業、臨空經濟。

另外還會對一些功能區，甚至一些航空小鎮，從生態城鎮產業包括交通整個的布局有一個一體化的考慮。這塊地區我們覺得很有可能成為率先取得突破的地方。

還有一個值得注意的就是天津申報自貿區。我覺得京津冀完全可以共同來申報，或者聯合來建設，這是一個新的增長點。此外就是北京的功能疏解，抓住這個重大機遇。在首都周邊或更大的區域范圍內，打造宜居宜業、環首都的生態宜居圈。

NBD：在當前的機遇下，北京天津已經建設了許多新城，想要承接產業轉移，但是效果卻不好，有些甚至被稱為“睡城”、“臥城”，原因是什么？

祝爾娟：睡城、臥城，實際上并不是真正的新城，而是居民區。當時也是為了把一部分中心城區居民遷出?，F在要建設新城，首先要有一定的距離。一般與老城要相距40~70公里，交通要便捷。新城的城市功能也要具有綜合性，它不僅要能居住，而且要有產業，宜業宜居。

新城的建設可以形成一個反磁力基地，在城市的周邊形成反磁力基地聚集產業與人口，可以阻隔外部大量人口向城市中心的涌入。另外其本身又成為大城市周邊的增長點，整體上的空間布局得到優化。

從之前的實踐也可以看出，2009~2012年，天津的中心城區就業人口比重明顯下降，而新城就業人口比重從2009年的39.7%上升到2012年的71.7%，說明天津新城對就業人口有很強的吸引力，較好地起到了反磁力基地作用。

非首都功能產業應轉移

NBD：再回到受關注最多的河北。河北承接非核心的分口，是否有初步的走向？您覺得哪些功能需要轉移到河北？

祝爾娟：目前還沒有說哪些產業具體分給河北的某個地方來承接。過去也有一些專家講，一些低端的產業與低端的服務要遷走。但是實際上，人口有2000萬的大城市，必須要有高端人才，也必須要有低端的來進行服務，這實際上是一個生態體系，也意味著低端服務不可能都出去。

有一部分滿足當地需要的要留下來，但是有一些能夠滿足全國的服務也應該出去，像醫療、教育、養老等就可以出去。天津、北京周邊完全有條件，而且可以把一些閑置的資源都充分利用起來。

原來在天津和北京之間有一個京津新城，被稱為最大的一個“死城”。其實這個新城的建筑、基礎設備等很好，完全可以把它利用起來，搞教育中心、醫療中心、養老中心，休閑或是度假。目前的消費已經到這個層次了。

NBD：北京的功能疏解主要是靠市場的力量，那么政府是不是可以通過一些優惠措施，比如北京出臺限制性的政策，天津或河北出優惠性鼓勵性的政策？

祝爾娟：都有可能，這也是一種思路。其實還是靠企業、靠市場的導向，（是一個）自然的過程。同時，城市要有吸引力，就必須先創造條件，這需要當地政府采取措施。就像有些專家說的，一邊的城市要有推力，另一邊的城市要有吸力，但這也是要進行一個全盤的考慮。

“雙黃蛋”城市體系結構

NBD：京津冀的發展目前存在哪些問題？

祝爾娟：與長三角的“單極-扇面”式、珠三角的“雙核-軸帶”式城市體系結構相比，京津冀城市群呈現出“雙黃蛋”式的城市體系結構。

京津冀的問題在于其經濟聯系、產業的關聯度還不是很強，而行政力量比較強。

京津冀的產業很多又是屬于重工業與高新技術產業，其產業結構一般是適合大的、門檻比較高的產業，并且這些產業之間的關聯度不是很強，所以在產業上不容易配套。這種情況下，想讓民營經濟進入這個門檻不太容易。

由于長期以來京津冀三地一直在構筑各自的城市體系、調整各自的產業結構，所以尚未形成區域經濟一體化、合理分工的局面。

像北京這樣的超大城市高度集聚，而河北的中小城市吸納力不足，城鎮體系結構不合理導致京津冀發展缺乏支撐力，區域發展不平衡。

同時，通過計算方法可以計算出京津冀各個城市的經濟聯系。其中，北京與天津的經濟聯系強度最大，超過與其他城市的聯系強度；與廊坊、唐山、保定的聯系強度次之，但程度遠低于北京與天津的聯系強度；與秦皇島、石家莊、張家口、承德、滄州的聯系強度就更低了。

京津冀城市群人口稠密，尤其是北京、天津兩地，大量流動人口的涌入造成用水需求不斷增長，使水資源承載壓力劇增，加上工業及城鎮生活污水的排放，導致該地區地表和地下水污染嚴重，進一步加劇了水資源供需矛盾。

NBD：打破戶籍、用工制度、社保等藩籬，是讓人口轉移的一個基本前提，但這方面是不是還存在相當大的難度？

祝爾娟：現在這是一個突破口。如果城市的公共服務差距很大，戶籍又放開，那么人口還是會向北京跑，這將給北京帶來很大壓力。但是隨著人口的流動，今后比如醫?？梢援惖厥褂茫瑸槿珖盏尼t療機構能夠放開，這些是較為可能的。

行政協調應縱向、橫向結合

NBD：在今后的三地協同發展上，您認為應該在行政機制上進行怎樣的協調？

祝爾娟：我覺得今后的協調機制，應該要縱向和橫向相結合。協調完全靠中央，這不可能。中央的協調主要是總體上的頂層設計，或者政策上重大項目的安置安排等。

我覺得更多地要以橫向協調為基礎，地方政府共同推進。北京、天津、河北雖然是不同的行政區劃，但是大家可以平等坐到一起協商，應該建立地方政府協商的一個機制。如果能達成共識，可以采取共同行動。

實際上，這一點歐盟都可以做到，在不同的國家之間都可以做到，我們的地方政府也完全可以坐到一起。

所以我覺得既體現了市場的平等，同時又體現了中央的權威性和高效率，以及從整體的利益出發，應該是橫向和縱向相結合的機制。

NBD：這是否會導致將來京津冀主要還是通過行政力量來發展？

祝爾娟：不是，現在京津冀也特別強調市場一體化。強調生態一體化、交通一體化、市場一體化，包括產業的布局也有一體化的考慮。當然產業主要是以企業為主體，但是在整體的布局上也要有統一考慮，在今后公共服務的均等化、社會政策的對接，都要有一個頂層設計。

NBD：橫向調整需要北京、天津、河北的地方政府相互協商，但是河北省下轄的地級市與京津兩地的行政區劃不對等，這該如何打破？

祝爾娟：北京、天津這樣的超大城市明顯與河北省下的中小城市不對等，因為經濟實力差距太大，并且京津與河北中小城市間面對的問題不同，承擔的責任、發揮的作用也都不同，他們之間沒法直接坐下商討，目前只能依靠河北省與京津進行協商。

祝爾娟主要觀點

●京津冀是中國未來最具增長實力的增長極，可以激活和帶動環渤海經濟圈發展；

●新城的建設可以形成一個反磁力基地，在城市周邊形成反磁力基地聚集產業與人口，可以阻隔外部大量人口向城市中心的涌入；

●大城市必須要有高端人才，也必須要有低端的來進行服務，這實際上是一個生態體系，也意味著低端服務不可能都出去；

●相比于長三角、珠三角，京津冀的問題在于其經濟聯系，產業的關聯度還不是很強；

●我覺得今后的協調機制，應該要縱向和橫向相結合。因為協調完全靠中央，這不可能。