劉玉廷：混合所有制還要加強頂層設計

鳳凰財經訊 “2014綠公司年會”于4月20日-22日在廣西南寧舉行。財政部企業司司長的劉玉廷在21日下午舉行的“混合所有制：國企改革下一輪”論壇上表示，混合所有制還要加強頂層設計，在混合所有制過程當中，要注意產權資產的評估，做到公開公正。員工持股，特別是關鍵管理人員和業務骨干持股，要在健全的治理結構和完全的市場化機制條件下來進行員工持股。

他還表示，混合所有制內部管理真正實現完全市場化運營機制，管理者能上能下，員工能進能出，收入能增能減。

以下為劉玉廷發言實錄：

非常高興參加今天的論壇，也感謝主持人的介紹。剛才馬董事長就混合所有制首先做了一個發言，講的非常好，我完全贊同。根據我學習三中全會決定和實際工作的體會，對混合所有制的問題，首先需要明確一個是在哪個層面搞混合所有制，按照三中全會國企改制，提到了國有資本投資公司、國有資本運營公司兩類公司改組或者組建，混合所有制應該是國有資本投資公司或者運營公司，混合所有制應該是國有資本投資公司所投資所屬的實體經營層面。

現實來講，央企集團還是國企集團，集團所屬二級、三級等等這些層面的實體經營企業，在這個層面混合所有制。國有資本投資公司的建立，投資公司或者運營公司兩類公司建立，在集團層面研究頂層設計，混合所有制是在實體經營層面來進行設計規范和發展，現在所屬集團經營層面，有的上市了，有的沒有上市。 大股東往往是企業集團還有其他，現在經營層面混合所有制已經有了一定的基礎，一定程度上實現了產權多元化，按照三中全會的精神，提出來混合所有制要求，需要加以規范和發展，積極發展混合所有制，目前生產經營層面，按照混合所有制要求有差距，或者有很大的差距，需要進行規范。首先我想談談我的體會，混合所有制在哪個層級，定位于哪個層級，我是這樣理解的。

關于混合所有制在這個定位、級次之下，去規范和發展混合所有制，那么怎么去發展要有幾個要點，首先股權多元化，引入戰略投資者，盤活國有資本存量。有效地解決國有股一股獨大問題，因為生產經營層面國有股權還有比重是比較大的，包括上市公司，國有股的比重還是比較大的，

這個多元化到什么程度，這是值得研究的問題，是不是一刀切，所有的生產經營層面都要一刀切嗎？如果有的需要控股，有的絕對控股，有的相對控股，有的可以參股，分別不同的情況，也是下一步需要研究的問題。涉及到戰略性要控股，政策性相對控股或者參股。

接下來的要點在混合引入戰略投資者的基礎上，要建立以投資為紐帶的真正董事會制度，剛才馬董事長也講過了，規范的法人治理結構，接下來實行職業經理人，包括員工持股。我們認為職業經理人也好，員工持股也好，那么它是在混合所有制這個層面，在這些基礎上，使混合所有制內部管理真正實現完全市場化運營機制，管理者能上能下，員工能進能出，收入能增能減。

混合所有制還要加強頂層設計，現在大家積極性很高，要防止國有資產流失，要防止股票期權也怕引起混亂，所以剛才馬董事長也講了，在混合所有制過程當中，要注意產權資產的評估，做到公開公正。員工持股，特別是關鍵管理人員和業務骨干持股，要在健全的治理結構和完全的市場化機制條件下來進行員工持股。我先說到這。