給居民自治留出空間

貴陽(yáng)市將“街道辦事處”改為新型“社區(qū)”，最大的變化是其與區(qū)和居委會(huì)兩個(gè)關(guān)系的調(diào)整。

如前所述，大部分的行政事務(wù)上收到了區(qū)直有關(guān)部門(mén)，倘若該部門(mén)確實(shí)需要就近為居民提供相關(guān)公共產(chǎn)品，則可以放人在社區(qū)，但這人員隸屬于該部門(mén)編制，經(jīng)費(fèi)由部門(mén)劃撥，社區(qū)服務(wù)中心僅為其提供辦公場(chǎng)所，社區(qū)綜合黨委對(duì)其僅有監(jiān)督之責(zé)，部門(mén)只可考核自己派出的員工，而不能再考核社區(qū)綜合黨委或社區(qū)服務(wù)中心。這在很大程度上為社區(qū)減輕了行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，可以解放出來(lái)更多推動(dòng)社區(qū)服務(wù)工作。

由于每個(gè)社區(qū)下轄3-5個(gè)居委會(huì)，形成“一社多居”格局，在居委會(huì)層面，已沒(méi)有一個(gè)黨委與之對(duì)應(yīng)，只有一個(gè)黨支部，主要是服務(wù)基層黨員，在國(guó)內(nèi)大部分城市困擾社區(qū)治理的所謂社區(qū)黨委和居委會(huì)的定位問(wèn)題，在貴陽(yáng)已不再是一個(gè)問(wèn)題。從某種程度上說(shuō)，我認(rèn)為這是貴陽(yáng)撤銷街道辦最大的意外收獲，或者說(shuō)最具有重要意義的地方。

居委會(huì)的主要職責(zé)回到“居民自治”。當(dāng)然，由于全市居委會(huì)已于2012年完成換屆，現(xiàn)任的居委會(huì)大多是原來(lái)已存在的，居委會(huì)自治還沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)一次全面直選的洗禮；現(xiàn)存居委會(huì)一般都保留了原有的4-5名工作人員，他們?nèi)绾味x自己的崗位，還有待進(jìn)一步厘清。

按貴陽(yáng)市群工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法，居委會(huì)去行政化之后，存在一個(gè)“不知道怎么自治”的問(wèn)題。其實(shí)以我的調(diào)研了解，這可能是兩個(gè)問(wèn)題，一是留下的居委會(huì)工作團(tuán)隊(duì)不知道該做些什么；二是社區(qū)居民不知道如何參與自治進(jìn)程。

不過(guò)好在貴陽(yáng)市委對(duì)此早有準(zhǔn)備，他們拿出了一筆資金（共2個(gè)億，其中市財(cái)政拿出1億，各區(qū)共籌集1個(gè)億），作為社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治的誘導(dǎo)資金。這筆資金主要用于社區(qū)的環(huán)境整治、平安建設(shè)和文體活動(dòng)三項(xiàng)內(nèi)容，平均每個(gè)居委會(huì)接近200萬(wàn)元。但這筆錢(qián)并不是直接給下去，而是要各個(gè)居委會(huì)報(bào)項(xiàng)目，怎么報(bào)？首先要居委會(huì)收集居民意見(jiàn)，通過(guò)居民議決的過(guò)程，形成項(xiàng)目計(jì)劃。之后由居委會(huì)報(bào)到“社區(qū)”，再逐級(jí)上報(bào)，由市里決定哪些項(xiàng)目獲得撥款。

我認(rèn)為這一方式可以有效地誘導(dǎo)自治。倘若資金和項(xiàng)目是給定的，誰(shuí)都有，則居民就不會(huì)有參與熱情；但是倘若這筆錢(qián)能給小區(qū)解決不少實(shí)際問(wèn)題，但是這筆錢(qián)是需要競(jìng)爭(zhēng)才能得到的，需要通過(guò)居民的參與討論才能確定項(xiàng)目，項(xiàng)目需要跟別人比較才能確定能否入選，這就可以有效地激發(fā)起居民參與的熱情。這就像在地上撒一把米，就可以吸引很多雞只來(lái)?yè)屖骋粯拥牡览怼６F陽(yáng)的實(shí)踐也證明了這個(gè)道理。

最終此一計(jì)劃在全市共落實(shí)了1萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目是“雪中送炭”而不是“錦上添花”，原因是貴陽(yáng)很多小區(qū)都年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，社區(qū)服務(wù)空間資源缺乏。對(duì)居民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在有了機(jī)會(huì)對(duì)之加以改善，大家都希望自己能夠受益，所以參與熱情很高。也正因如此，這一計(jì)劃讓許多社區(qū)、小區(qū)舊貌換新顏，甚受居民好評(píng)。

貴陽(yáng)市群工委的同志說(shuō)，有了這一計(jì)劃，至少2-3年內(nèi)各居委會(huì)都有事可做，居民參與自治的熱情也能被激發(fā)起來(lái)，是一舉多得的辦法。至于即將到來(lái)的居委會(huì)換屆，希望貴陽(yáng)能借著這個(gè)熱情，真正實(shí)現(xiàn)居民投票參選，朝著居委會(huì)自治邁出有效的一步。

除了居委會(huì)自治的條件外，還有一件事貴陽(yáng)市至少還沒(méi)有思考清晰。那就是社區(qū)層面的“社區(qū)議事會(huì)”和居委會(huì)的關(guān)系。

在《貴陽(yáng)市社區(qū)工作條例》中，規(guī)定社區(qū)“居民議事會(huì)”成員由社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、其他組織的代表和居（村）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人組成，通過(guò)公開(kāi)報(bào)名和民主推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生。這顯然是一個(gè)社區(qū)層級(jí)的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。所以問(wèn)題來(lái)了：在社區(qū)綜合黨委或社區(qū)服務(wù)中心那里，或者在區(qū)政府那里，社區(qū)居民議事會(huì)和各居委會(huì)誰(shuí)來(lái)代表居民意志？按理由居民選舉產(chǎn)生的居委會(huì)更有代表性，但是很可能社區(qū)黨委或區(qū)級(jí)政府更會(huì)以“居民議事會(huì)”來(lái)代表民意。盡管后者的成員構(gòu)成中，也有居委會(huì)負(fù)責(zé)人，但畢竟不是由各個(gè)居委會(huì)的成員們間接選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民議事會(huì)。通過(guò)醞釀方式進(jìn)入“居民議事會(huì)”的社區(qū)居民，和其所在的居委會(huì)之成員將形成一種何樣的關(guān)系？

總的來(lái)說(shuō)，貴陽(yáng)市的基層治理改革更多地呈現(xiàn)出“自上而下改革”的特點(diǎn)，從貴陽(yáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的成熟度來(lái)說(shuō)，公民社會(huì)意識(shí)在這城市還處在萌芽階段。在全國(guó)的居民自治都仍然舉步維艱的環(huán)境下，貴陽(yáng)“自下而上”的自治力量能有多大程度的滋生，還需要時(shí)日來(lái)觀察。（編輯馬娟）