城鎮化引入社會資本瓶頸待解

“城鎮化的成本，無外乎兩個渠道，一個是政府埋單，一個是市場埋單。”國開金融有限責任公司副總裁左坤在近日舉行的“2014中國城鎮化高層國際論壇”上如此分類。

除了財政預算內和預算外投入以外，目前地方政府多將國有投融資作為城鎮化的重要資金來源。

而目前在吸引社會資本參與城鎮化投入方面，多位來自地方政府的主政者表示，“步子邁得并不大。” 而在場的企業人士則認為需要進一步完善規則和制度。

國家發改委財政金融司司長田錦塵在上述會議上表示，解決城鎮化發展的問題，怎樣建立一個可持續多元化的融資機制是很關鍵的。“在這樣的情況下，可能需要進一步創新我們的金融市場，開辟多種融資渠道，包括股票市場、債券市場，給市場主體更多金融自主選擇權。”

開辟多種融資渠道

田錦塵稱，結合城市改造中資金需求量大、融資難的問題，國家發改委與國開行推出了組合融資的創新，一部分給企業發債，另一方面配合貸款，一次性滿足資金需求。

此外，發改委還研究探索了“可持續債”以滿足城市長期投資的需求，即給融資者選擇權，在債券到期時自主決定是否續期，為企業融資規劃提供很好的選擇。

田錦塵透露，去年發改委審批的企業債規模有8000多億元，由于審批后允許一年之內發行，至今發行了六千多億。目前對于企業的發債規模沒有限制，“是市場配制性的作用，就是要看市場的需求”。

盡管多位接受21世紀經濟報道記者采訪的官員對地方債的償還能力都表示樂觀，但是目前已有地方出于對債務風險的考慮將城市建設的盤子進行了壓縮。

哈爾濱市副市長叢科明表示，今年原定新增城市建設盤子400多億，后壓縮為260億，“砍了近一半，砍了很多應該上而沒有錢上去的項目，對城區建設、新城開發、鄉鎮建設都帶來了影響。”

田錦塵表示，要解決城鎮化融資問題，還需加強社會信用建設。而發改委目前還在探索發揮股權投資的作用，吸引資金更多進入城鎮化建設。

社會資本進入瓶頸待解

左坤表示，中央政府鼓勵把社會資金引入城鎮化領域，是明確的政策指向，但實際效果并不是太好，“市場機構參與城鎮化建設缺少一個穩定和明確的政策和機制保障的環境”。

而從目前地方的實踐來看，多數城市在引入社會資本參與城鎮化建設上“步子邁得不大”。叢科明舉例說，社會資本在哈爾濱的整個城鎮化建設中占的比重不大，一個是垃圾處理廠、污水處理廠，第二就是道路，“有十幾條采取了BT的方式”。

“簡單地靠政府原來所說的重視資金支持，不足以解決問題，一定要調動現在已經很雄厚的民間資本、社會資金，加入BOT、BT、政府按揭、拼盤項目開發等，一定要積極推進。”財政部財政科學研究所所長賈康曾公開表示。

而在目前城鎮化過程中被廣為推廣的PPP模式（公私合作關系），在中國的操作卻遇到了問題。論壇上有投資企業的人士表示，自己并不愿意與政府簽訂PPP協議。

“因為政府跟你簽的協議本來沒有足夠授權，這是法律機制的問題，法律上不允許政府可以用財政做籌資擔保。”上述人士說。

賈康認為，在跟PPP相關的規則制度方式等方面，政府應該提出更高要求，要通過實際上的帶有探索性的規則，來把現在現實的一些需求和可能PPP機制提出的供給對接，把政府目標和市場運營機制形成兼容和良性互動關系。（編輯馬娟）