北京城市功能如何疏解應有廣泛公眾討論

21世紀經濟報道 3年前的2011年3月，《國家經濟地理》曾制作了一期《北京“城”事》的專題，剖析北京城市規模持續膨脹、以致問題頻發而不得不采取汽車、房屋限購這種極端的城市管理措施的原因--北京城市功能過分集中而城市結構單中心化，并提出，北京應該縮減部分城市功能、促進周邊地區發展。

3年后，我們看到，國家主席習近平在今年1月以來，先后兩次對北京發展和城市管理作出明確指示，并親自主持召開京津冀座談會，對京津冀協同發展提出具體要求。

由此可以預期，以明確北京城市戰略定位、調整疏解“非首都核心功能”為主要內容，北京即將開始一次深度城市再造、城市革命。這甚至有可能成為與拿破侖三世支持下的巴黎改造、二戰后阿伯克隆比改造倫敦相提并論的歷史事件--阿伯克隆比要解決的倫敦的問題：人口過分集中、交通擁堵、控制城市無計劃擴展、制止倫敦人口繼續增長和工業的擴大……也正是今天北京需要面對的課題。

因此，我們打破《國家經濟地理》“5年內不對同一個城市重復做專題”的不成文傳統，破例推出本期專題《北京再定位》。

我們希望解答讀者的一系列疑惑：何為“首都核心功能”、何為“非首都核心功能”、是否需要建設“行政副中心”……我們也試圖從公共事件參與者的角度出發，闡述民間對北京城市功能疏解這一問題的觀點：哪些機構可以外遷，如何外遷，又將外遷至哪里……

我們深知，城市職能改變對于首都來說，不僅僅是搬家這么簡單，其牽涉深廣，尤其是在政治強勢推動之下，個體利益和感受，往往容易被忽視或犧牲。如果沒有透明的法律監督機制，也會帶來弊端。并且，城市是復雜的有機體系，它的活力來自于功能上的多樣性。

我們也深知，即便偉大如奧斯曼對巴黎、阿伯克隆比對倫敦的改造，至今也充滿爭議--“奧斯曼毀了巴黎？”式的對奧斯曼的研究和反思，仍是近年來法國建筑界的熱點；阿伯克隆比對倫敦的改造，也留下同心圓封閉式布局模式造成人口疏散效果不佳、外圍衛星城鎮功能欠缺而缺乏吸引力、通勤距離過大、配套不足、新城投資巨大等一系列問題。

因此，在政治家啟動北京城市功能疏解的議題后，顯然需要更廣泛的公眾參與和公共討論，以避免在強勢政治推動下而忽略個體利益，甚至為歷史留下遺憾。

此外，我們也期待，在各方都強烈關注首都功能疏解的情況下，能有冷靜理性的分析告訴大家，這一工程的成本收益情況如何--至少目前，無論是政府，還是個人，均沒有涉及這一關鍵議題。（文/劉玉海）（編輯劉玉海）