京津冀協同發展新變量：邯鄲加入首都經濟圈副中心角逐

邯鄲哪里去？

近日，河北省政府研究室副主任張春生率省政府調研組，就京津冀協同發展戰略在邯調研，邯鄲副市長曹子玉表示，邯鄲將強化在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位，打造首都經濟圈南部副中心城市和中原經濟區交流合作的“開放門戶”。

上述說法與石家莊類似。石家莊政府5月6日發布的《關于加快推進京津冀協同發展的實施意見》提出，石家莊將打造成為首都經濟圈重要的副中心城市和南部區域經濟中心。

對此，河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴認為，從京津冀區域發展層次來看，邯鄲應定位為功能型城市。

邯鄲如何定位

首都經貿大學首都經濟研究所所長祝爾娟認為，京津冀城市圈應該是朝著由雙核向多元、多個中心與多核心這樣一個方向發展。

“現在急需要發展一些大城市、中心城市，發揮吸納人口、吸納產業的作用，在一定程度上緩解北京、天津兩個超大城市的產業、人口壓力。”祝爾娟稱。

而對于邯鄲提出的打造首都經濟圈南部副中心城市的目標，河北大學區域經濟研究所研究員陳志國認為，邯鄲是中原經濟區的一個重要城市，但是否要做首都經濟圈的副中心值得研究。

邯鄲2013年地區總值為3061億元，排名河北第三，僅僅次于唐山的6121億元，石家莊的4863億元。另邯鄲2013年全市年末總人口達到1011.95萬人，與石家莊的年末全市常住人口1049.98萬人，差距也不大。

但邯鄲當前產業比較單一，工業中沒有高級加工業，第三產業的現代服務業也發展不足。其次市區人口只有100多萬，而要達到副中心，人口需要達到300萬-500萬。

邯鄲要做中心城市的說法，早已有之。

2014年邯鄲政府工作報告提出，邯鄲要按照“中原經濟區內具有重要影響力的中心城市、中原經濟區與環渤海等經濟區域合作交流的北部門戶”的發展定位，形成全市“一盤棋”的工作格局。

21世紀經濟報道了解到，目前河北對邯鄲的定位是打造成為首都經濟圈與中原經濟區交界地區的中心城市。

此前河北省政府的2014年政府工作報告中提出，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他設區市為支點的層級合理的城鎮體系。

擬定中的《河北省新型城鎮化規劃》也提出，石家莊定位為京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成東北部副中心城市，邯鄲則定位為晉冀魯豫接壤地區中心城市。

張貴認為，邯鄲盡管提出了首都經濟圈南部副中心城市的概念，但是可能不能與石家莊對等。

張貴稱，城市的區域發展層次包括區域中心、區域次中心、功能城市，當前京津冀城市群有京津兩個區域中心城市，其余的11個城市，唐山或者石家莊可以視為區域次中心，邯鄲應該算是功能型城市。

面臨轉型壓力

21世紀經濟報道了解到，在5月河北省政府京津冀協同發展戰略調研組調研期間，衡水、秦皇島等地也提出了類似的發展想法。

比如衡水提出，緊緊圍繞打造京津冀區域交通物流樞紐、京津綠色農產品供應基地、京津生態屏障保護基地、京津技術成果轉化基地、京津教育醫療和休閑養生功能疏散基地等。

祝爾娟則認為，一個城市到底如何定位，要看其源稟賦、環境承載的情況等等方面。像衡水有75平方公里的衡水湖，對生態環境起到了一個很大的調節作用。這說明其經濟發展有很大空間，而且它不像邯鄲那樣有特別重的工業。因此借著北京產業轉移的這個機會，它可以引進一些生態型產業。

邯鄲未來不管是作為副中心還是功能型城市，都面臨轉型。

祝爾娟認為，邯鄲目前工業重型化嚴重，同時產業的初級加工比重大，產業層次比較低。下一步也急需要產業結構調整。

“尤其在低碳、‘聯防聯控’的這樣一個形勢下，一定要進行產業升級。”他說。

根據了解，邯鄲2013年產量最大的幾類產品是，粗鋼產量4484萬噸，鋼材5119萬噸，生鐵3714萬噸，洗煤2361萬噸，焦炭1682萬噸，布12.4億米。（編輯吳紅纓）