京津冀一體化如何解決協同和競爭難題？

訪談

京津冀一體化如何解決協同和競爭難題？

孟慶偉

在京津冀一體化的戰略下，京津冀三地如何進行產業結構調整，是區域經濟協同發展的重中之重。 

今年2月，國家主席習近平在北京就全面深化改革、推動首都更好發展特別是破解特大城市發展難題進行考察調研時表示，北京要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。 

專家認為，京津冀一體化要按照各自的功能，進行產業結構調整和產業布局。其中，北京應該向外疏解非首都核心功能，河北則應主要承接北京的產業疏解，同時與自身的產業升級相結合。 

現階段，我們國家的產業結構水平不高，很大程度上依賴于基礎原材料工業。在區域城市發展過程中，產業結構調整還會掣肘于環境保護、社會發展、經濟增速等問題。三地如何在此輪發展契機中，協同發展、疏解與承接產業？如何進行招商引資？ 

對此，《中國經營報》記者專訪了國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成、北京大學中國區域經濟研究中心主任楊開忠。

三地如何各自定位

《中國經營報》：在京津冀一體化的戰略下，三省市都面臨產業轉型升級和結構調整的問題。在產業結構調整和布局上，你認為三地應該如何進行？ 

肖金成：三地各自功能不同，所以在產業結構上應該有所差異。北京應該發展服務業，強化首都“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的四大首都核心功能，弱化非首都核心功能，也就是說，非首都核心功能可以向外疏解。其中，第二產業不屬于首都核心功能，需要轉移或者調整。 

北京發展服務業，要以高端服務業為主，服務于北京當地居民的要留在北京，而面向全國的服務業，像醫療行業，完全可以轉移出去。

對天津來說，發展二三產業是其主要功能，主要發展現代服務業、國際物流、國際航運，以及高端制造業、大型裝備制造業等先進制造業，而一般的制造業應該轉移出去。 

河北，能源、基礎原材料工業占的比重很高，除了這些產業外，未來還要發展一般制造業，包括先進制造業和高科技產業；此外，服務業、農產品加工業是河北需要加快發展的。 

楊開忠：從產業結構來說，制造業和區域性的運輸和商業樞紐功能要盡可能從北京向外疏解出去，騰出空間大力發展符合世界城市發展要求的全國性和世界性高端功能。 

對河北來說，應該創造性地去承接北京、天津尤其是北京的產業，把創造性的承接和河北自身的產業升級結合起來。 

從產業布局看，應該特別注意兩個環：一個是距離北京中心60~80公里左右的平原地帶，主要是北京東南的平原地區。 

這個區域應該主要承接北京附加值比較高的輕型產業，但要不宜過分集中。在這個平原地區不要搞大城市，要強調發展中小城市和小城鎮。 

第二個環，是環渤海濱海地區，這是承接產業發展的重中之重。要大力發展重工業、裝備制造業、物流業。這其中，滄州渤海新區是一個非常重要的選擇，要以此為依托，把滄州規劃建設成為一個能夠疏解京津、帶動冀中南及內陸縱深腹地發展的區域中心城市。 

《中國經營報》：河北在產業結構調整方面，面臨哪些問題？日前中央給河北下達命令，要求配合解決北京的霧霾問題、華北的霧霾問題，這是否會增加河北產業調整及對北京、天津的產業承接的壓力？ 

肖金成：河北目前在能源業和原材料工業方面具有很大優勢，比如鋼鐵、電力等，但這些產業是高耗能產業，對環境的影響很大。

與此同時，河北也存在一些產業比如制造業的競爭力不強的問題，未來各城市要著力發展增加產業附加值、增加更多的就業崗位的產業，提高居民的收入水平。

河北承接產業疏解與霧霾治理不矛盾，這就要求河北要對高耗能的產業進行壓縮。

但河北經濟發展水平不高，如果沒有其他產業彌補，河北經濟發展的下降幅度會很大。所以需要加強有高附加值、高技術含量、創造高就業的產業，我認為這些產業主要是制造業。

應避免招商引資惡性競爭

《中國經營報》：包括不少園區在內，河北不少城市都在京津冀一體化的框架內，正在完善投資環境，加大招商引資力度，比如秦皇島正在積極承接京津產業轉移，中關村海淀園秦皇島分園5月11日在秦皇島經濟開發區揭牌成立。未來三地應如何在招商引資上協同發展？ 

楊開忠：協同發展包括兩個意思：一個是有序地競爭；一個是合作。

要避免惡性競爭，一方面完善市場機制，發揮開放統一、競爭有序的區域共同市場的決定性作用；一方面是地方之間要加強信息交流與合作，加強政府在招商引資政策之間的協調。 

十八屆三中全會后，北京正在積極推進兩方面的工作，一是完善市場機制，如何讓市場發揮在資源配置中的決定作用，比如土地資源是否真的市場化。如果北京的工業用地價格回歸市場，北京的部分產業就會在價格杠桿中疏解出去。 

第二，進一步梳理地區的公共政策。比如公共產品和服務提供的政策，過去北京水、電、氣、熱等的收費都非常便宜，價格嚴重扭曲，不僅如此，和天津比，北京的有些價格比如地鐵票價、水價也都更便宜。通過價格調整，根據資源稀缺性和供求關系，疏解掉一些不該來的產業。 

不過在此過程中，一定要照顧好北京中低收入居民，在價格調整的同時給予相應配套的補貼和援助。 

肖金成：過去三地主要在現代服務業、制造業、物流業等產業上存在競爭，未來應該減少競爭，錯位發展。 

各地、各個城市的功能，決定了哪些產業發展和轉移。如果都發展相同產業，北京、天津面臨的壓力將更大。 

我認為，低端的批發、商貿、物流等產業，可以先從北京疏解出去。雖然首鋼、一些重化工企業等此前已經遷離北京，但還有一些仍然沒有疏解，接下來不適合首都功能的工業應該陸續向外轉移。 

《中國經營報》：事實上，京津冀協同發展的說法講了很多年，有評論認為，區域一體化的發展要求不容易達到，有一個過程。你怎么看？難點在哪里？

肖金成：難點是利益博弈。北京不發展工業，稅收就會下降，GDP就會下降，那么這些產業北京會不會放棄？同時，很多企業是否愿意轉移出去，這都是面臨的障礙。 

很多產業希望招商引資，要改善包括公共服務在內的投資環境，河北也需要有大的投入，是否有充足的資金是個問題。