京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃或推遲發(fā)布 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存分歧

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正在編制

京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃著眼于疏解非首都核心功能，做出部署和安排

“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制。現(xiàn)在我還要告訴大家，這項(xiàng)工作正在走向深入。”

昨日，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山作出上述表示。

他介紹，規(guī)劃將提出促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大改革舉措和財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口、社保、生態(tài)、環(huán)保、土地等具體保障措施。

“前不久我們組織各個(gè)部門按照綜合和專題對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，已經(jīng)形成了相關(guān)的調(diào)研報(bào)告。目前我們的起草班子根據(jù)中央的要求，集中各個(gè)方面智慧正在抓緊進(jìn)行規(guī)劃和文件的起草工作。”范恒山說。

據(jù)范恒山稱，京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃著眼于疏解非首都的核心功能，推進(jìn)包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與轉(zhuǎn)移對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌對(duì)接社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，提升資源能源保障水平，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，對(duì)這些重要的方面做出部署和安排。

規(guī)劃或推遲發(fā)布

盡管“京津冀一體化”的戰(zhàn)略高度一再被提升，但總體規(guī)劃的出臺(tái)仍未有時(shí)間表。

一個(gè)多月前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱，正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。規(guī)劃將根據(jù)編制工作進(jìn)展情況適時(shí)出臺(tái)。

此后，有媒體報(bào)道稱規(guī)劃將在6月出臺(tái)。一位高層智庫(kù)人士昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，原本有6月發(fā)布的打算，但某些政策存在一些爭(zhēng)議，規(guī)劃目前的狀態(tài)是“制定中”。

昨日，國(guó)家發(fā)改委下屬科研機(jī)構(gòu)一名長(zhǎng)期從事區(qū)域研究的專家在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，從目前來看，三地的分歧和博弈集中在產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移上——北京的“大城市病“已經(jīng)非常突出，想借助一體化“減負(fù)”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；天津想抓住機(jī)遇重新崛起；河北則希望借助京津的優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

這名專家介紹，北京和天津都提出要著重發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空、節(jié)能環(huán)保等。河北也提出，要促進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。這在產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移方面出現(xiàn)了分歧，從而導(dǎo)致規(guī)劃制定的一些阻力。

推重大改革措施

范恒山昨日稱，北京城市功能過于集聚，人口增長(zhǎng)過快，“大城市病“比較突出；京津冀三地的定位不夠清晰，分工不夠合理，區(qū)域內(nèi)發(fā)展落差比較大；另外，大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，中心城市的輻射帶動(dòng)能力比較弱，還有資源環(huán)境的約束明顯，水資源短缺、大氣污染嚴(yán)重等問題。

前述研究人士稱，無論規(guī)劃何時(shí)出臺(tái)，將推出重大改革措施是無疑的。

盡管規(guī)劃還在“制定”中，范恒山還是透露了制定規(guī)劃的重要原則：首先是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。抓住區(qū)域內(nèi)存在的特殊矛盾和特殊問題，有針對(duì)性地予以解決。

在區(qū)域功能優(yōu)化方面，范恒山提出“要重新審視并明確京津冀各自功能定位，以優(yōu)化首都功能為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”。

其次，強(qiáng)調(diào)突出協(xié)同發(fā)展。提出以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與協(xié)作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)保障、市場(chǎng)體系構(gòu)建等為重點(diǎn)，由淺入深、由點(diǎn)到面、由急到緩，有序推進(jìn)一體化發(fā)展。此外，提出要著力體制創(chuàng)新。