專家：天津定義新角色 做實北方經濟中心

河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴：天津定義新角色——做實北方經濟中心

環渤海120公里距離內，天津和北京遙相輝映，由于城市定位和分工始終沒有非常清晰，京津協同效似乎未能完全釋放。

但京津冀一體化為這兩座城市提供了一個合作契機，伴隨著體制機制理順和發展思路的謀變，京津“雙城記”也已經漸漸開啟了新的階段。

那么，天津與北京未來協同效應如何發揮？京津冀一體化藍圖中，天津將扮演何種角色？針對這些問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）昨日（6月3日）專訪了河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴。

京津聯動缺細則

NBD：京津兩地在環渤海經濟圈似乎始終沒有實現有效聯動，對此，您怎么看？

張貴：世界上由雙核共同拉動的經濟帶中，成功的包括美國的紐約與華盛頓，日本的東京和橫濱等，我們現在看到的都是結果，其實在發展過程中，這些地方也面臨和我們一樣的問題。

北京和天津沒有形成化學反應，但現在已經有很大不同，微觀層面上，企業之間已經漸進一體化通道。媒體關于京津冀一體化的報道中，河北比較搶眼，天津說得少，但是做得多，如京津城鐵現在已經逐漸發揮作用了。

NBD：京津兩地在經濟聯系上比較欠缺的方面都有什么？

張貴：我覺得應該從三個層面來談這個問題。首先就是政府層面存在規劃不統一的問題，一些限制性的制度仍然存在。目前的體制、稅制和GDP考核等對于城市之間要素流動還存在障礙。

舉個例子，北京目前還是要求廢舊汽車拆解必須要在本地進行，如果要出北京，需要層層審批。企業是想出去的，但是被政府限制住了。

在企業層面，京津之間合作其實比較多了，未來更多的方向應該是在企業之間加強合作交流的基礎上，圍繞京津地區優勢產業形成企業群和產業鏈，盡可能在政府營造的環境和平臺基礎上，形成有競爭力的產業帶。

第三個就是市場層面的內容，京津地區聯動效應差，市場力量弱是一個重要原因。我們需要降低市場準入的門檻，雖然這方面提了很久，但實施細則和方案欠缺。

如果市場準入門檻降低，民營資本可以進入煤、水、電等公共服務平臺，進入國有企業壟斷行業對京津合作也大有好處。

天津的中樞位置

NBD：京津冀規劃目前正在緊鑼密鼓地制定中，北京和天津的位置需要如何定位？

張貴：之前有消息說是6月就可以出來，現在又說要到年底。就我們學者而言，當然是希望規劃出臺越快越好，但不應該為了快而快。光有規劃還不行，還需要有專業規劃和重點規劃。總規劃可能只是一個脈絡的梳理，還需要配套子規劃讓總規劃切實可行。

在規劃中，天津和北京將如何被分別定位的問題上，我認為北京有天津所不具備的資源就是它是首都，而天津有北京所不具備的資源就是港口，北京有空港但是沒有海港，大方向上肯定是兩城之間實現優勢互補。

NBD：具體到產業上，如何判斷天津在未來京津冀一體化中的角色？

張貴：客觀來講，北京因為首都資源的優勢，在市場力量仍然較弱的情況下，地位很難被撼動。天津要做的就是通過京津冀一體化的契機，將天津原有的一系列定位，比如北方經濟中心等真正實現。目前天津自身的八大優勢產業中，有個別產業已經并非高技術含量產業，天津也面臨產業轉移問題，如果要承接來自北京的產業，就需要將自有的產業向河北先轉移。

在三地協同發展中，天津處于中樞的關鍵位置。它能夠承接北京四個功能以外疏解出來的產業，其中一些高端的服務業和制造業是天津最主要的承接對象。

“利箭”濱海新區

NBD：天津目前經濟發展的短板在哪里？

張貴：天津從經濟功能上真正實現北方經濟中心的定位目前比較欠缺的有兩點，一個是金融服務業相對于制造業的規模和體量還比較弱小，我們不一定非要爭奪北方金融中心，但需要有與實體經濟相配套的金融支持。

第二個就是外向度結構還有待改善，天津的制造業外向度是很高的，很多外資企業都在天津設立工廠，但是生產性服務業和服務業的外向度比較低。

天津如果能打造成為北方經濟中心，那天津港作為國際性港口就要得到彰顯。但現實情況是，環渤海一帶有秦皇島港、唐山港和滄州港等，天津港并沒有和周邊這些區域化和專業化港口形成有效聯動。下一步如何進行深度合作，產權、業務等方面怎樣融合還有待頂層規劃。

NBD：天津近年來最引以為傲的便是濱海新區的騰飛，濱海新區在整個京津冀經濟帶中將承擔什么任務？

張貴：簡單回答就是十分重要。京津冀合作的核心其實就是京津合作，京津合作的核心就是沿著北京中關村和亦莊至河北廊坊再到天津武清、北辰、東麗，最終結束于濱海新區和天津港一線，這條線被稱作京津科技合作新干線，涉及23個省市級以上的園區，土地超過8000多平方公里，這一帶才是京津冀合作的未來。

科技新干線集中了京津兩地最優質的科技資源，這條經濟帶是不是能打造出世界級的科技產業帶，是京津冀合作能否成功的重要因素。

濱海新區在哪里？在這一帶的入海口。如果將這一帶比作一副弓箭的話，北京和廊坊等地可能是弓與弓弦，真正有殺傷力的箭就是濱海新區。