胡釋之：改革就是批文變廢紙

2014年06月04日 15:28
來源：鳳凰財經

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審批制下，企業比拼的是獲得政府批文能力

審批制下，企業自由進入市場的天賦權利被剝奪，成為需要政府賦予的特權。企業比拼的不只是產品本身，還有產品獲得政府批文的能力。產品再好，得不到批文也白搭。

財知道：審批制還是備案制？媒體報道，廣東保健食品行業已有幾十家大型企業正在聯名起草反對備案制的意見書，希望能在《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》正式出臺之前阻止備案制的出臺。你怎么看？

胡釋之：新一屆政府把簡政放權作為開門第一件大事，大幅減少行政審批事項。這是真改革，還企業以自由，但阻力不小。顯而易見的阻力是政府自身，用李克強總理的話說，“這是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺”。但如果說還有更大的阻力來自被管制的企業，你或許會感到不可思議，難道是這些人跪久了突然站起來感到不習慣？

是的，不再要求跪了，過去辛苦跪來的特權就會消失，下跪能力也將失去用武之地。

審批制下，企業自由進入市場的天賦權利被剝奪，成為需要政府賦予的特權。企業比拼的不只是產品本身，還有產品獲得政府批文的能力。產品再好，得不到批文也白搭。也就是說，企業不但要比拼站著做事的能力，更要比拼跪求批文的能力。獲得批文是做事的前提條件。

那些下跪能力強，獲得批文多的企業，就漸漸變成審批制的既得利益群體。甚至會轉而“俘虜”管制者，誘導管制者搞出更多審批，以強化自身特殊優勢。下跪能力只有在處處需要磕頭的地方才會脫穎而出。取消審批，下跪能力強的群體自然會強烈反對。

權利問題，由不得含糊

追逐利益本身沒有問題。我們要關注利益背后的正義與否。有批文的企業反對取消審批，不是錯在他保衛自身既得利益，而是錯在他保衛自身利益的手段。依靠強化行政壟斷特權所獲得的利益，是靠侵犯他人權利得來的利益，是不道德和非正義的。

財知道：業內人士表示，“審批制存廢爭議主要是已經拿到注冊批文的企業與未拿到批文企業的利益之爭。放開備案制，不僅能擴大未來的市場空間，還能吸引國外的保健品企業進來，讓中國市場分享全球健康資源。”你怎么看利益之爭？

胡釋之：審批實際是一種行政壟斷工具。獲得批文的企業獲得由政府強力加以保障的市場，其他未獲批文的企業被禁止進入該市場參與競爭。為什么有批文的企業會對取消審批感到恐慌？就是感到自己的行政壟斷地位將被打破。而未獲牌企業當然是希望行政壟斷早日打破，自己得以自由進入市場。雙方必然會有激烈交鋒。

但要說這只是簡單的利益之爭，就抽離了事物真相。比如說，失主和小偷之間也會有激烈交鋒，失主想要回所失財物，而小偷卻想把贓物據為己有，不想歸還失主。

如果只是當做利益之爭，那小偷該不該歸還贓物就成了一個尚有待商量的問題。比如說，如果小偷聲稱歸還贓物對其的利益損失要遠大于失主因此獲得的利益，那還應該逼其歸還嗎？

這當然是個荒謬的問題。所以我們要關注利益背后的正義與否。追逐利益本身沒有問題。小偷之錯，錯不在追求個人利益，而在于侵犯他人權利。失主要回被偷財物，理直氣壯之處不在于這是捍衛個人利益，而在于這是他本來權利。在權利問題上，由不得含糊。

有批文的企業反對取消審批，不是錯在他保衛自身既得利益，而是錯在他保衛自身利益的手段。依靠強化行政壟斷特權所獲得的利益，是靠侵犯他人權利得來的利益，是不道德和非正義的。而未獲牌企業呼吁取消審批制，自由進入市場，是自身權利的聲張，是正義的呼聲。

所以審批制存廢之爭不是簡單的利益之爭，而是非義與正義之爭，壟斷與反壟斷之爭，侵權與維權之爭。這從原則上講，是沒有任何妥協空間的。維護審批制，維護壟斷特權和侵權制度的群體，要像過街老鼠人人喊打。