營改增動了地方自主權 對欠發達地區財力影響或更大

本報記者周瀟梟北京報道

按照中央的規劃，到2015年要基本完成“營改增”的擴圍任務，意味著建筑行業、房地產行業、金融業等——這些對地方稅收收入起到重要支撐作用的行業，也將納入“營改增”。

目前雖有過渡政策，營改增的收入仍然歸地方所有。但有地方稅務局官員對21世紀經濟報道記者表示，地方政府希望能將稅收管理的權限掌握在自己手中，這樣具有一定的靈活性。

據21世紀經濟報道記者了解，由于增值稅需按專用發票據實抵扣，稅收征收額度剛性較大；營業稅的彈性比較大，超額完成任務的可能性也較大。對于一些欠發達、稅收質量不高的地方，營改增的推進對地方財力的影響或許會更大。

但也有業內專家表示，如果只是因為征管方式的改變就對財力造成較大影響，可以說歸根結底仍然是“過頭稅”的問題。

企業所得稅也轉到國稅

“現在地稅部門的企業所得稅稅源在萎縮，聽說未來企業所得稅都會轉到國稅部門”，一位地方稅務官員對21世紀經濟報道表示。

“隨著營改增的推進，地稅機關就只剩下個人所得稅，和房土相關的小稅種，其他沒什么可征收。營改增的推進，有必要加快財稅體制的改革。”上述官員進一步表示。

根據國家稅務總局2008年出臺的《關于調整新增企業所得稅征管范圍問題的通知》：2009年起新增企業所得稅納稅人中，應繳納增值稅的企業，其企業所得稅由國家稅務局管理；應繳納營業稅的企業，其企業所得稅由地方稅務局管理。

按照上述通知，營改增試點企業，其增值稅和企業所得稅，都應由地稅部門轉交給國稅部門。據財政部數據，2013年國內增值稅、營業稅和企業所得稅，占當年全部稅收收入的比重為61.9%。

國務院總理李克強5月份曾在《求是》雜志上，發表了《關于深化經濟體制改革的若干問題》的文章，對于營改增的路徑明確表示有五步：2014年繼續實行營改增擴大范圍；2015年基本實現營改增全覆蓋；進一步完善增值稅稅制；完善增值稅中央和地方分配體制；實行增值稅立法。

目前營改增試點已經包括交通運輸業、部分現代服務業、郵電通信行業。國家稅務總局局長王軍在今年3月份接受媒體采訪時表示，財政部和稅務總局正在研究生活性服務業、建筑業、房地產業、金融業等行業的試點方案，爭取明年全面完成或基本完成擴圍任務。

剩下的建筑業、房地產業和金融行業，是地方稅收收入重要組成部門。據四川統計局，2010年至2012年，房地產業與建筑業兩項稅收占全省地方稅收收入的比重分別為43.2%、43.5%和42%。

在近幾年稅收收入增速回落的背景下，金融行業成了地方稅收收入增長的重要支撐。如2012年全部稅收收入增長12.1%，金融行業營業稅增長了32.7%。

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌表示，企業所得稅無論征管機構是地稅還是國稅，在中央和地方分配比例為6：4，不會影響地方收入。但隨著營改增的推進，確實有必要完善國、地稅征管體系。

對地方財力影響有多大？

據國家稅務總局數據，從2012年1月1日開始試點，到今年1月底，營改增試點納稅人減稅849億元，非試點納稅人減稅1112億元，總共減稅1961億元。

營改增試點納稅人減稅849億元，這減少的是地方稅收收入；非試點納稅人減稅1112億元，則按照25：75由地方和中央共同承擔。

各地反饋數據顯示，營改增以來，非試點納稅人由于增加了可抵扣的項目，減稅額度要高于試點納稅人。

各省由于納入試點時間、產業結構不同，目前累計的減稅額度差異很大。如截止到去年末，上海營改增減稅超過400億元，四川減稅19.52億元，山西減稅1.43億元。

但營改增也帶來了積極效應，現代服務業新增加了不少納稅人，帶來了更多稅收。據山西國稅局數據，截至去年末，新辦企業戶數比例最高的為文化創意服務業、鑒證咨詢服務業、研發和技術服務業，分別增長了22.51%、20.66%和16.44%。

隨著營改增試點的擴圍，隨著建筑安裝、房地產、金融行業納入試點，房租、借貸資金成本等均有望納入增值稅的抵扣鏈條，減稅力度有望進一步加大。

有納入試點的企業負責人曾對21世紀經濟報道記者表示，由于營業稅管理較寬松，減免稅的政策較多，實際繳納的稅額“可商量”的空間很大。

一地市級地稅局相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，隨著建筑、不動產、金融行業納入營改增，會對地方財力造成較大影響。地方政府希望能控制收入，最主要的不是稅收的額度，而看重的是實際掌握的權限。營改增雖有過渡政策，收入仍然歸地方，但稅收征管的權力，已經移交到國稅部門，這會影響地方積極性。

他進一步表示，對于一些中西部省份，稅收管理不夠規范，財力比較欠缺的地方，營改增對財力的影響或許會更大。

有財稅系統人士表示，稅收管理權限歸地方政府，地方政府具有一定的靈活性，比如加強征管，更積極一點，沒準就能收上來更多收入，相應也能辦更多事，出更多政績。

原國家稅務總局副局長許善達近日表示，營改增推進過程中，需要同時調整分稅制，否則改革推進過程中會遇到很多困難。

張斌表示，如果換了一個征管機構，就對實際的稅收收入造成很大影響，那還是“過頭稅”的問題。現在提出要建立地方稅體系，探討的是是否應該賦予地方一定的稅收立法權，或者稅收調整的權力。任何一個征管機構都應該是依法征稅，稅收的調整應該在稅收立法權的范疇來解決，而不是在稅收征管的過程中解決。（編輯孫小林馬娟）