擴大對港金融開放料成深港合作重頭戲

中國證券報記者日前獲悉，深港合作新路徑已基本確定，其中，擴大對港金融開放有望成為深港合作重點。前海管理局擬推出多項政策，以鼓勵港企創(chuàng)新發(fā)展，目前正在研究設(shè)立港資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金的可行性。

為推進深港合作，深圳方面將在擬建的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案中提出多項深港金融合作建議。包括推動人民幣、港元在園區(qū)內(nèi)自由進出，允許香港投資者在園區(qū)內(nèi)以人民幣、港元開展資本項下的雙向投資；在CEPA框架下進一步擴大金融業(yè)對港開放，支持在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)在園區(qū)設(shè)立有關(guān)機構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件；允許園區(qū)金融機構(gòu)設(shè)立離岸業(yè)務(wù)部，拓展離岸金融業(yè)務(wù)。

擬對港資實行國民待遇

前海管理局相關(guān)人士此前向中國證券報記者表示，相關(guān)部門正在研究制定《前海外商投資管理辦法》，有序放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，吸引和聚集香港法律、會計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。

由于港資被列為外資，適用“三資法”、CEPA和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在進入一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時面臨準(zhǔn)入門檻、股比限制和禁入壁壘，導(dǎo)致前海在引進香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時也受到制約。例如，現(xiàn)行CEPA框架使用了香港服務(wù)者的概念，涵蓋香港本土企業(yè)、香港外資企業(yè)和香港永久性居民，但是又對香港服務(wù)提供者進入內(nèi)地市場設(shè)定了準(zhǔn)入條件，致使對港開放措施的惠及面較小，香港服務(wù)業(yè)80%以上的本土中小企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)團隊享受不到。

業(yè)內(nèi)人士表示，前海日前在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的報告稱，將前海打造成香港的“經(jīng)濟飛地”，需要通過頂層設(shè)計為香港的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)新的業(yè)務(wù)機會，為香港中小企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機遇。這個頂層設(shè)計的核心內(nèi)容就是港資國民待遇。

據(jù)了解，報告中提出的港資國民待遇包括對中國公民（還可包括國有出資人）所擁有權(quán)益比例（包括直接持有和間接控制）合計超過90%的前海港資企業(yè)，在進入外商投資非禁止類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時，視同民營企業(yè)管理。對中國公民（還可包括國有出資人）直接和間接出資比例合計超過75%的前海港資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，在投資境內(nèi)注冊未滿3年的中小企業(yè)時，視同內(nèi)資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理。

前海相關(guān)人士表示，如試驗成功，可將港資國民待遇試驗區(qū)擴展到靠近深港邊境線的福田保稅區(qū)、鹽田綜合保稅區(qū)和大鵬新區(qū)；如進一步試驗也成功，則有望在全國廣泛推行港資國民待遇。

　積極爭取建立粵港澳自貿(mào)區(qū)，擴大對港金融開放亦是推進深港合作的重點。“前海未來將強化深港合作關(guān)系，重點是出臺前海《深港合作總體方案》，充分借鑒香港模式開發(fā)建設(shè)前海，積極爭取建立粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)。”前海管理局局長張備此前表示，未來前海需要加快深港合作，積極爭取共建粵港澳自貿(mào)區(qū)，對外資進入前海實行準(zhǔn)入前國民待遇和“負面清單”的管理模式。接下來，前海將參照香港法定機構(gòu)做法，設(shè)立金融發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、法律制度等專業(yè)咨詢委員會，香港成員在委員會中的占比不低于30%。此外，積極爭取直達香港的國際通信專用通道落地。

　據(jù)中國證券報記者了解，擬建的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案中提出了多項深港金融合作建議，包括推動人民幣、港元在園區(qū)內(nèi)自由進出，允許香港投資者在園區(qū)內(nèi)以人民幣、港元開展資本項下的雙向投資；在CEPA框架下進一步擴大金融業(yè)對港開放，支持在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)在園區(qū)設(shè)立有關(guān)機構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件；允許園區(qū)金融機構(gòu)設(shè)立離岸業(yè)務(wù)部，拓展離岸金融業(yè)務(wù)。

　醞釀土地優(yōu)惠計劃

　中國證券報記者日前獲悉，《深港合作總體方案》將在資金、用地等方面對港企、港人給予支持。前海三分之一以上的可開發(fā)土地將面向港企出讓，建筑面積至少900萬平方米以上。對港籍高端人才、緊缺人才和對符合一定條件的港企實施稅收優(yōu)惠。

　業(yè)內(nèi)人士稱，前海深港合作區(qū)正在醞釀新的供港土地計劃，讓香港本土企業(yè)參與競標(biāo)，并擬在后期的物業(yè)運營中試行“港人、港資、港服務(wù)”，引進香港先進的管理經(jīng)驗，提升前海區(qū)域的營商環(huán)境。

　張備此前表示，前海擬增加針對港資的土地供應(yīng)總量，三分之一以上的可開發(fā)土地將對港企出讓。前海還將鼓勵港企投資項目采用香港建設(shè)管理體制，探索“港人、港資、港服務(wù)”的開發(fā)運營新模式，并向港企全面深度開放市場，整合引進香港優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為前海提供國際一流標(biāo)準(zhǔn)的便捷的城市公共配套服務(wù)。

　為深化深港合作，充分了解市場需求情況，科學(xué)安排供地規(guī)模和進度，去年前海管理局多次到香港進行專題調(diào)研，充分了解香港本土企業(yè)的商業(yè)訴求和運作規(guī)律，并在香港報紙上刊登“土地使用權(quán)預(yù)出讓”公告，有開發(fā)意向的香港本土企業(yè)可在規(guī)定時間內(nèi)與前海管理局進行溝通。

　業(yè)內(nèi)人士表示，目前前海已出讓的用地中，已經(jīng)有6塊土地為香港上市企業(yè)或?qū)嶋H控制人注冊地在香港的企業(yè)競得，這僅是前海與香港企業(yè)合作的開端。隨著前海開發(fā)建設(shè)的推進，適合企業(yè)營商的條件不斷成熟，香港企業(yè)對前海的興趣日益濃厚。今年以來，平均每天都有3-4家港企落戶前海，前海的深港合作值得期待。

　下一步，相關(guān)部門將根據(jù)前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，研究出臺支持前海開發(fā)開放的新舉措，把前海打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地、香港與內(nèi)地合作的先導(dǎo)區(qū)。

　強化跨境基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接

　深港基礎(chǔ)設(shè)施對接將進一步加強。相關(guān)部門此前明確表示，將積極協(xié)調(diào)，加快建設(shè)客運專線、港珠澳大橋等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進蓮塘/香園圍口岸、深港空港合作項目，深化深港海關(guān)合作，探索監(jiān)管結(jié)果互認共享機制，強化跨境基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接，為深港兩地人員、物資跨境流動提供更便利環(huán)境。

　就深港兩地重大基礎(chǔ)設(shè)施對接的問題，廣東省從推進跨境通道建設(shè)、推進深港機場項目合作、加強深港口岸合作三方面提出了相關(guān)意見。

　業(yè)內(nèi)人士建議，兩地應(yīng)進一步完善跨境基建項目聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快跨境項目的推進，并加強發(fā)展戰(zhàn)略的研判。對于項目所需要的資金，可由深港兩地政府組成金融控股公司，由該公司為兩地大型跨境基建提供融資。

　此外，相關(guān)部門提出港深共建優(yōu)質(zhì)生活圈的建議，支持深港在醫(yī)療、教育、環(huán)保領(lǐng)域的合作，擴大開放醫(yī)療服務(wù)市場，合作開展人才培養(yǎng)，共同保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為深港共建優(yōu)質(zhì)生活圈創(chuàng)造更有利條件。