網(wǎng)信辦：微信實名制 暫只針對公眾平臺

即時通信工具公眾信息服務(wù)管理新規(guī)出臺

■新快報記者陳慶麟實習(xí)生劉杏儀

昨日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(簡稱“網(wǎng)信辦”)發(fā)布實施《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》),對以微信為代表的即時通信工具公眾信息服務(wù)提出十條規(guī)范要求,因此又被簡稱為“微信十條”。其中實施實名制、公眾號需審核備案等四條“干貨”備受外界關(guān)注。

★詞解

即時通信工具

主要指微信、微米、易信、來往、米聊、陌陌、時光譜等各類基于互聯(lián)網(wǎng),特別是移動互聯(lián)網(wǎng)面向終端使用者提供即時信息交流服務(wù)的應(yīng)用。

四條“干貨”

1 即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。即時通信工具服務(wù)提供者從事公眾信息服務(wù)活動,應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。

2 未取得相關(guān)資質(zhì)的公眾號將不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時政類新聞。“微信十條”第七條規(guī)定,即時通信工具服務(wù)使用者為從事公眾信息服務(wù)活動開設(shè)公眾賬號,應(yīng)當(dāng)經(jīng)即時通信工具服務(wù)提供者審核,由即時通信工具服務(wù)提供者向互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門分類備案。

其中,新聞單位、新聞網(wǎng)站開設(shè)的公眾賬號可以發(fā)布、轉(zhuǎn)載時政類新聞,取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的非新聞單位開設(shè)的公眾賬號可以轉(zhuǎn)載時政類新聞。其他公眾賬號未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時政類新聞。

3 要求即時通信工具服務(wù)提供者保護(hù)用戶信息和公民個人隱私。“微信十條”第五條規(guī)定,即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實安全管理責(zé)任,建立健全各項制度,配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員,保護(hù)用戶信息及公民個人隱私,自覺接受社會監(jiān)督,及時處理公眾舉報的違法和不良信息。

4 貫徹實名制。“微信十條”第六條要求,即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則,要求即時通信工具服務(wù)使用者通過真實身份信息認(rèn)證后注冊賬號。

即時通信工具服務(wù)使用者注冊賬號時,應(yīng)當(dāng)與即時通信工具服務(wù)提供者簽訂協(xié)議,承諾遵守法律法規(guī)、社會主義制度、國家利益、公民合法權(quán)益、公共秩序、社會道德風(fēng)尚和信息真實性等“七條底線”。

三問三答

　　微信是否需重新注冊?

答:實名制標(biāo)準(zhǔn)只針對公眾號

《規(guī)定》最受關(guān)注的是其對于公共號實名制的規(guī)定。有分析認(rèn)為,這意味著包括手機QQ、陌陌等在內(nèi)的即時通信工具用戶應(yīng)當(dāng)以實名身份注冊,而用戶名稱則可使用虛擬身份。

數(shù)據(jù)顯示,目前微信月活躍用戶接近4億。《規(guī)定》公布后,不少微信個人用戶開始打聽微信賬號是否需要重新注冊等。

但微信團隊對《規(guī)定》的解讀認(rèn)為,《規(guī)定》里提到的實名制只是指公眾平臺,對普通微信用戶不會有影響。“《規(guī)定》第二條明確了管轄范圍,是在我國境內(nèi)從事即時通信工具公眾信息服務(wù)。而公眾信息服務(wù),是指通過即時通信工具的公眾賬號及其他形式向公眾發(fā)布信息的活動。因此,《規(guī)定》針對的僅是公眾賬號部分,其他功能不在這個規(guī)定規(guī)范范圍內(nèi)。”

網(wǎng)信辦移動網(wǎng)絡(luò)管理局局長徐豐表示,在公眾賬號注冊過程中,后臺要求完全真實身份信息,但前臺可以有個性化的名字,自愿是否使用真實名稱。

微信團隊指出,實名制標(biāo)準(zhǔn)要求持身份證照片、綁定手機號、綁定銀行卡三項標(biāo)準(zhǔn)符合一種即可。而目前微信公眾平臺其實已經(jīng)采取了實名制,注冊公眾賬號時,運營者必須提交如身份證等有效身份證件,同時上傳本人手持證件的清晰照片。

　　言論自由會否受限制?

答:有利于保護(hù)正當(dāng)言論自由

數(shù)據(jù)顯示,中國網(wǎng)民每天發(fā)送微信等即時通信工具信息超過200億條。對于實名制后言論自由會否被限制的擔(dān)憂,網(wǎng)信辦發(fā)言人姜軍說,《規(guī)定》對于向社會公眾發(fā)布信息尤其是時政信息,規(guī)定比較嚴(yán)格,但對于普通用戶來講,只提出要求遵守“七條底線”,在這“七條底線”之上享有充分言論自由。

“對涉恐、涉黃等有害信息,少數(shù)人以言論自由為名,行踐踏其他公民正當(dāng)權(quán)益之實,影響了社會道德風(fēng)尚,影響了最廣大網(wǎng)民真正的自由。而‘微信十條’的出臺,有利于行業(yè)發(fā)展,企業(yè)服務(wù)提升,維護(hù)廣大網(wǎng)絡(luò)的合法權(quán)益,體現(xiàn)真正的自由。 ”徐豐如此表示。

　　時政類自媒體要關(guān)閉?

答:取決于是否依法依規(guī)發(fā)布

隨著資訊獲取方式的拓展,在微信上出現(xiàn)了不少以即時新聞或深度報道為主的自媒體賬號,以微信為例,微信公眾平臺上公眾賬號有580萬,當(dāng)中沒有取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的涉政類公眾賬號是否成為被整改目標(biāo)備受業(yè)界關(guān)注。

“《規(guī)定》要求即時通信工具使用者無論以何種形式向公眾發(fā)布信息,都應(yīng)當(dāng)遵守服務(wù)協(xié)議,遵守‘七條底線’(承諾遵守法律法規(guī)、社會主義制度、國家利益、公民合法權(quán)益、公共秩序、社會道德風(fēng)尚和信息真實性等)。同時,《規(guī)定》還對時政類新聞的發(fā)布、轉(zhuǎn)載提出了要求。”徐豐表示,自媒體公眾賬號是否會被關(guān)閉,取決于其是否依法依規(guī)發(fā)布內(nèi)容。

意義

政府放權(quán)治理亂象

據(jù)新華社電微信有超6億用戶,其中約4億活躍用戶,是當(dāng)前中國使用人數(shù)最多、活躍度最高的移動即時通信工具。

朋友圈是朋友親密互動的陣地,兼具“大喇叭”的媒體屬性,能迅速產(chǎn)生一傳十、十傳百的傳播效果。然而,微信朋友圈里信息雜蕪,隨手轉(zhuǎn)等社交心理習(xí)慣,助長了不負(fù)責(zé)任的謠言散播,還被強媒體屬性的部分微信公眾號廣為傳播。用戶不堪其擾,通過運營平臺投訴,卻發(fā)現(xiàn)往往石沉大海。十條規(guī)定意在治理朋友圈和公眾號等公眾信息服務(wù)中的某些亂象。

北京郵電大學(xué)李欲曉認(rèn)為,“微信十條”的出臺彰顯出政府的新型管理智慧,一改過去“家長式”大包大攬的管理方式,在守住“七條底線”的前提下,充分放權(quán)平臺運營商自治,責(zé)權(quán)明晰,既能規(guī)范管理監(jiān)管對象,又盡可能地減少對微信原有生態(tài)的干預(yù),最大限度地保護(hù)用戶和平臺運營商的權(quán)益。

建議

具體落實還應(yīng)細(xì)化

據(jù)新華社電受訪專家表示,“微信十條”為微信等即時通信工具公眾信息服務(wù)提供指導(dǎo)意見,而具體實施辦法也需及時推進(jìn)。針對頒布后的日常管理,相關(guān)專家建議在具體落實過程中還應(yīng)予以細(xì)化。

加強微信版權(quán)及個人隱私的保護(hù)。清華大學(xué)教授沈陽認(rèn)為,微信運營商及即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)共同協(xié)作加強微信版權(quán)保護(hù)以遏制信息的抄襲、惡意轉(zhuǎn)載和篡改。為防止侵犯個人隱私,即時通信工具公眾服務(wù)管理不應(yīng)輕易介入私人交流空間。即時通信工具服務(wù)提供者管理必須精準(zhǔn)、精確。

群組和朋友圈具有私密和公眾雙重屬性,針對不同的交流形式,其管理方式也應(yīng)不同。沈陽建議,可以專門設(shè)立一個進(jìn)行版權(quán)舉報的公眾號,且需要對內(nèi)容管理加大投入。例如,某人未經(jīng)同意轉(zhuǎn)載文章,這就需要一個投訴并處理的機制。

此外,還要建立社區(qū)管理委員會機制,加強用戶自治監(jiān)督。由用戶中的專家、代表組成社區(qū)管理委員會,對非法及不良信息進(jìn)行判斷,充分發(fā)揮行業(yè)組織和公民組織等社會組織的作用。