國(guó)務(wù)院咨詢組專家：消費(fèi)者將從反壟斷巨額罰單中獲益

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)黃勇教授

近日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對(duì)日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計(jì)罰款12.354億元。今天，記者采訪了國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇教授，對(duì)天價(jià)反壟斷罰單進(jìn)行解讀。黃教授認(rèn)為，壟斷企業(yè)遭到處罰后，企業(yè)零件價(jià)格將會(huì)從過去虛高的價(jià)格回歸到競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格，同時(shí)，作為整車和后續(xù)維修服務(wù)的必備環(huán)節(jié)，零件價(jià)格的下降必然會(huì)影響整車市場(chǎng)價(jià)格，消費(fèi)者將會(huì)因此而受益。

記者:您如何此次反壟斷處罰決定？

黃勇：我認(rèn)為這個(gè)罰單很有意義。這次日企達(dá)成的是橫向壟斷協(xié)議，競(jìng)爭(zhēng)者之間就價(jià)格達(dá)成不競(jìng)爭(zhēng)條款，通過串通招投標(biāo)限制競(jìng)爭(zhēng)，這種涉及價(jià)格的橫向壟斷協(xié)議屬于核心卡特爾的范疇。從市場(chǎng)本質(zhì)上講，競(jìng)爭(zhēng)者之間應(yīng)該確定各自的銷售模式，自主定價(jià)，相互競(jìng)爭(zhēng)，而在達(dá)成核心卡特爾后，主要競(jìng)爭(zhēng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)就基本被消除了，其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的危害是最大、最直接。因此，各個(gè)國(guó)家對(duì)于核心卡特爾的處罰力度都是最大的，在美國(guó)，甚至可以提起刑事犯罪調(diào)查；如果提起民事訴訟，可以主張三倍的民事?lián)p害賠償。

記者:12.35億元的罰金，是很嚴(yán)厲的罰款嗎?為什么媒體稱其為天價(jià)罰單?

黃勇：盡管這次罰金分?jǐn)偟礁骷也⒉皇亲疃啵珜?duì)單一企業(yè)的罰款最高達(dá)到了上一年度銷售額的8%，這一比例創(chuàng)有史以來最高。根據(jù)我國(guó)反壟斷法第46條規(guī)定，罰金額度依據(jù)上一年度銷售額的1%-10%確定。相比于過去的處罰比例，此次對(duì)于危害最大的企業(yè)處以8%的罰金比例，力度之大前所未有，同時(shí)也是對(duì)市場(chǎng)其他主體實(shí)施類似的行為起到警示作用。

記者：此次日企壟斷與過去其他壟斷案相比較有何特點(diǎn)？

黃勇：本次反壟斷處罰還運(yùn)用了我國(guó)反壟斷法第46條規(guī)定，《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》第14條細(xì)化的寬大自首制度。即第一個(gè)主動(dòng)交代并提供重要證據(jù)的，按照有關(guān)價(jià)格壟斷程序性規(guī)定，可以免除罰款，第二個(gè)按照不低于50%的幅度，可以減輕處罰。

為什么有這項(xiàng)制度？因?yàn)闄M向價(jià)格壟斷協(xié)議的性質(zhì)很惡劣，但也非常為隱蔽，往往耗費(fèi)大量行政資源也難以發(fā)現(xiàn)。當(dāng)一旦有一些風(fēng)聲，企業(yè)受到壓力時(shí)，就必須鼓勵(lì)“告密”，從內(nèi)部瓦解這種橫向的價(jià)格壟斷協(xié)議，從而節(jié)省行政資源。當(dāng)美國(guó)首創(chuàng)這項(xiàng)制度之后，各國(guó)紛紛效仿，從國(guó)外的執(zhí)法實(shí)踐來看，這項(xiàng)制度被證明是打擊橫向價(jià)格壟斷協(xié)議的利器。

記者：有人擔(dān)心這一反壟斷案有“針對(duì)外國(guó)企業(yè)”的排外嫌疑？

黃勇:其實(shí)從2010年開始，美國(guó)、歐盟、德國(guó)、澳大利亞就相繼開始了針對(duì)日本汽車零部件廠商達(dá)成橫向價(jià)格壟斷協(xié)議進(jìn)行查處。日本汽車零部件案因影響到了包括中國(guó)在內(nèi)的全球汽車零部件市場(chǎng)，因此我國(guó)對(duì)日企的調(diào)查并不能說明中國(guó)專門針對(duì)外資。而且，從以往反壟斷法執(zhí)法6年的情況看，對(duì)象既有央企（如中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通），也有地方國(guó)企（如茅臺(tái)、五糧液），也有合資企業(yè)、非公企業(yè)、外企、行業(yè)協(xié)會(huì)等。設(shè)立反壟斷法本意，是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，提高本國(guó)消費(fèi)者福利。立法的初衷，對(duì)所有主體都是一視同仁的。

記者：處罰是否已對(duì)現(xiàn)有日本進(jìn)口車價(jià)格產(chǎn)生影響？消費(fèi)者是否會(huì)因此受益?

黃勇；橫向價(jià)格壟斷協(xié)議通過共謀扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，處罰之后企業(yè)零件價(jià)格將會(huì)從過去虛高的價(jià)格回歸到競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格，同時(shí)，作為整車和后續(xù)維修服務(wù)的必備環(huán)節(jié)，零件價(jià)格的下降必然會(huì)影響整車市場(chǎng)價(jià)格，消費(fèi)者將會(huì)因此而受益。

記者：您認(rèn)為在建立市場(chǎng)公平秩序上，我們還應(yīng)該作出哪些努力？

黃勇：中國(guó)走向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，反壟斷法所起的作用越來越大。社會(huì)對(duì)于反壟斷法認(rèn)識(shí)不斷提高，三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法進(jìn)入常態(tài)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不斷積累，執(zhí)法水平不斷提高。對(duì)于石油、電信、銀行等不僅與老百姓日常生活關(guān)系密切，同時(shí)也輻射影響到廣大企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展的壟斷行業(yè)，雖然在市場(chǎng)準(zhǔn)入、定價(jià)機(jī)制方面存在管制或部分管制，但是這些國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)行為依然適用反壟斷法，不被反壟斷法所豁免。在深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，應(yīng)該在通過對(duì)壟斷行為的執(zhí)法切實(shí)推動(dòng)壟斷行業(yè)的改革，從而提升消費(fèi)者的整體福利。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，行政壟斷是一個(gè)突出的問題，且在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果上尤甚于經(jīng)濟(jì)性壟斷，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)各類行政壟斷行為的研究，提高識(shí)別行政壟斷的水平和精度，充分運(yùn)用《反壟斷法》破除地方封鎖、地方保護(hù)主義等損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政壟斷行為，助力統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)的建立完善。在制度建設(shè)方面，需要注意到我國(guó)反壟斷法目前只有8章57條內(nèi)容，相關(guān)配套規(guī)章也不夠健全，相比較國(guó)外先進(jìn)國(guó)家走過的百年歷史，我們和他們?cè)诜磯艛嗟闹贫冉ㄔO(shè)和經(jīng)驗(yàn)還有很大的差距，未來在相關(guān)配套法律法規(guī)及指南的制定上，都需要繼續(xù)往前推進(jìn)。只有這樣，才能滿足執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要，同時(shí)對(duì)社會(huì)各類主體如何遵守反壟斷法，按照中國(guó)法律進(jìn)行合規(guī)提供一個(gè)明確的依據(jù)。