發(fā)改委首次全文公布行政處罰責(zé)任書 回應(yīng)外界質(zhì)疑

中新網(wǎng)北京9月2日電題：中國全方位查處汽車業(yè)壟斷“新”罰單回應(yīng)三質(zhì)疑

記者周銳

中國國家發(fā)改委2日披露了對浙江保險行業(yè)1.1億元(人民幣，下同)的反壟斷“罰單”。

從汽車廠商、到零部件供應(yīng)商再到汽車保險行業(yè)，發(fā)改委反壟斷局對汽車業(yè)壟斷問題的查處涉及上游、中游和下游，實現(xiàn)了全方位覆蓋。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青接受中新社記者專訪時指出，發(fā)改委此番反壟斷執(zhí)法主要針對車險中的新車保險。之所以先查浙江保險行業(yè)，是源于媒體的報道和一些舉報。

值得注意的是，國家發(fā)改委對上述案件的處罰決定書早在2013年底就已經(jīng)送達涉案企業(yè)，官方此番披露完整案情，有著其獨特的考量。

首先是回應(yīng)選擇性執(zhí)法質(zhì)疑。近來，隨著高通、微軟、奧迪、奔馳等多家國際知名企業(yè)連續(xù)遭到反壟斷調(diào)查。一些外媒發(fā)出了中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)扶持本國企業(yè)、針對外國企業(yè)展開選擇性反壟斷的質(zhì)疑聲。

對此，國務(wù)院反壟斷委員會專家、中國政法大學(xué)教授時建中告訴中新社記者，只要簡要回顧《反壟斷法》實施六年來的情況，就可以發(fā)現(xiàn)，遭到反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有本國企業(yè)也有外國企業(yè)。他強調(diào)，中國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)一直在實踐并不斷完善“競爭中立”的執(zhí)法理念——在反壟斷法面前，所有的企業(yè)一律平等。

發(fā)改委反壟斷局此番披露的案件也印證了時建中的說法。李青向中新社記者透露，美國利寶保險有限公司浙江分公司、日本愛和誼日生同和財產(chǎn)保險浙江分公司等外企由于總部對反壟斷合規(guī)性的嚴格要求，沒有參與壟斷協(xié)議之中，最終得以置身事外。

“上述處罰決定發(fā)生在近來和外企相關(guān)的一系列反壟斷調(diào)查之前”，李青指出，這足以說明競爭中立是中國執(zhí)法機構(gòu)一直以來都遵循的原則，而不是聽到質(zhì)疑聲后才展開的面子工程。

官方此番披露“新罰單”的另一個看點是首次全文公布了行政處罰責(zé)任書，此舉直指外界對中國反壟斷執(zhí)法透明度的質(zhì)疑。

中國社科院美國所副研究員蘇華此前曾撰文表示，經(jīng)近年來系統(tǒng)訪談官員、被調(diào)查企業(yè)及其律師觀察發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委反壟斷局在執(zhí)法過程中，始終注重保障透明度和行政相對人的抗辯權(quán)，確保程序合法。

“以前沒有全文披露行政處罰責(zé)任書，不是我們不想，而是企業(yè)有顧慮”，李青告訴中新社記者，由于擔心商業(yè)秘密泄露和聲譽受到損害，收到反壟斷“罰單”的企業(yè)普遍希望官方不要過多披露信息，“對我們來說，依法辦案就沒有什么不能公布的”。

她強調(diào)，這次公布相關(guān)處罰決定書全文，是公開執(zhí)法信息、接受社會監(jiān)督的一次嘗試，“今后我們會進一步加大公開力度，接受社會監(jiān)督”。

除了回應(yīng)選擇性執(zhí)法和透明度不高的指責(zé)，發(fā)改委反壟斷局披露的這一案件的另一個重要信號就是行業(yè)協(xié)會的壟斷問題。

相比于被按照“1%”的下限來“量刑”的保險企業(yè)，浙江省保險行業(yè)協(xié)會則被處以50萬元的最高額罰款。

李青透露，在本案中，浙江省保險行業(yè)協(xié)會不僅組織企業(yè)開會固定價格，還會專門批評不執(zhí)行價格的企業(yè)，因此被認定為“性質(zhì)特別嚴重”。她強調(diào)，目前一些行業(yè)協(xié)會還是按照計劃經(jīng)濟體制下的方式來工作，這容易使其成為價格壟斷的組織者和策劃者。(完)